我国的扶贫工作已经进行了20多年，取得了举世瞩目的成就。然而，农村尚未解决温饱问题的贫困人口仍有3000万左右，初步解决温饱的低收入人口有6000万左右，还有一批基本解决温饱的贫困人口，其温饱的标准也相当之低。因此，“反贫困”和防止“返贫困”是我国全面建设小康社会的首要任务。全面建设小康社会，是中国特色社会主义政治、经济、文化全面发展的目标。我国实现小康社会的**和难点在农村，建设社会主义现代化强国离不开西部民族地区农村和农业的现代化。西部民族地区现代化建设必须走跨越式的发展道路。党的“十六大”提出，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，尤其要“统筹城乡经济社会发展”。这是党**为解决我国“三农”问题以及全面建设小康社会的一个重大战略思路。要彻底解决“三农”问题光靠政策不行，还必须依靠法律作保障。全面建设小康社会当前的核心问题，是要尽快建立起统一的社会保障体系。依法治农、依法兴农、依法维护农民权益④。“增加农民收入”要有实招，“保护农民土地承包经营权”要有实法，调整“农村产业结构”和“农业产业结构”要有实效，一定要注意不搞那些劳民伤财的“政绩工程”。

第二章 西部民族地区农村消除
贫困的历史进程
缓解和消除贫困，*终实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求，是中国共产党和**人民政府一直为之奋斗的目标。新中国成立后，中国共产党领导全国人民实行了伟大的土地改革，对农业、手工业和资本主义工商业进行了社会主义改造，开展了大规模的社会主义建设，国民经济的快速发展，为从根本上解决中国的贫困问题提供了基本的制度保证和物质保障。但是，由于长期受“左”的思想影响，特别是人民公社实行的“一大二公”和“文化大革命”，严重地挫伤了农民的生产积极性，阻碍了农村生产力的发展，延缓了摆脱贫困的进程。到1978年底，全国仍有2．5亿农民处于**贫困状态，靠**救济、集体经济和组织扶持维持生活。尽快解决这部分人口的温饱问题，就成为中国共产党和我国政府*紧迫的问题。在中国共产党的领导下，以解决群众温饱问题为**，广泛动员社会力量，按照统一的部署，筹集巨额资金，有组织、有计划、大规模地开展了扶贫开发工作。经过20多年的艰苦努力，我国农村的贫困人口已由1978年的2．5亿人减少到2000年的3000万人，贫困人口占农村总人口的比例已由1978年的30．7％下降到2000年的3％左右。贫困地区的生产条件和发展环境明显改善，人民生活水平显著提高，各项社会事业都有了较快的发展。我国政府确定的到20世纪末基本解决农村贫困人口温饱问题的目标已如期实现。规模**的扶贫开发，有力地促进了国民经济的协调发展和社会的安定团结。

导论
**章西部民族地区经济社会发展现状
**节西部少数民族地区人文地理的基本情况
一、西部民族地区是我国*主要的陆上边疆区域
二、西部民族地区是我国少数民族分布*集中的区域
三、西部民族地区是我国自然资源、民族文化资源*富集的区域
四、西部民族地区是我国自��环境多样性的区域
五、西部民族地区是我国产业结构单
一、经济发展层次多样化的区域
第二节贫困、贫困的测量和贫困的演变
一、贫困及贫困的标准
二、测量贫困的方法
三、贫困的演变
第三节西部民族地区农村贫困化的基本情况
一、西部民族地区农村是我国**贫困人口继续存在且高度集中的区域
二、西部民族地区农村是我国贫困强度指数*高的区域
三、西部民族地区农村是我国贫困发生率和返贫率*高的区域
第二章西部民族地区农村消除贫困的历史进程
**节20世纪末农村贫困标准的界定及贫困人口分布
一、农村贫困的界定标准
二、我国贫困人口的分布特点
第二节20世纪末民族地区农村扶贫开发的历程
一、农村贫困人口大幅度减少阶段(1978-1985年)
二、农村贫困人口稳定减少阶段(1986-1993年)
三、实施《**八七扶贫攻坚计划》阶段(1994-2000年)
四、20世纪末民族地区扶贫开发的历史经验
第三章西部民族地区扶贫开发面晦的困境
**节西部民族地区农民纯收入增幅缓慢及其原因
一、改革开放以来西部民族地区农民收入的历史嬗变
二、西部民族地区农民负担没有实质性的减轻
第二节西部民族地区农村剩余劳动力转移形势严峻
一、西部民族地区农村劳动力过剩的现状
二、西部民族地区农村剩余劳动力转移的难点
三、影响农村剩余劳动力转移的环境因素
第三节农村义务教育、**卫生、社会保障事业发展滞后
一、西部贫困地区普及九年义务教育难度大
二、西部民族地区农村义务教育投入严重不足
三、农村公共卫生和预防保健基础薄弱
第四节农村市场经济体制有待完善
一、农村现行土地制度不够规范
二、农民进人市场的组织化程度低
三、粮食流通体制改革严重滞后
第五节人口较少民族贫困问题更为突出
一、人口较少民族的基本情况和特点
二、贫困是2l世纪初人口较少民族发展中的尖锐问题
第六节生态环境恶化，移民搬迁难度大
一、贫困地区组织移民搬迁工作跨度大、周期长
二、基础设施建设不配套，重建设、轻管理的问题突出
三、搬迁对象的心理障碍影响移民工作的进度
第七节西部民族地区扶贫资金的筹措和管理必须规范
一、扶贫资金筹措困难，资金投入后所有权归属不明确
二、财政扶贫资金管理使用不够规范
三、贫困农户难以得到信贷资金支持
第八节西部民族地区农村面临困境的主要原因
一、区域环境恶劣是造成西部民族地区贫困的客观原因
二、人口素质低是造成西部民族地区农村贫困的深层原因
三、扶贫机制的缺陷使**对西部贫困地区的优惠政策弱化
第四章西部民族地区农村贫困状况基本走势
**节扶贫速度趋缓，贫困人口越来越分散
一、扶贫速度趋缓，脱贫人口呈递减趋势
二、贫困人口趋向分散，贫困程度更加严重
第二节妇女老人儿童将成为*受关注的弱势群体
一、历史致贫因素趋弱，新致贫因素趋强
二、妇女、老人、儿童和残疾人成为实在的弱势群体
第三节西部民族地区农村收入差距继续扩大
一、西部民族地区农村经济综合实力低于全国平均水平
二、西部少数民族地区贫困县之间收入差距悬殊
三、少数民族贫困县的恩格尔系数高于全国的恩格尔系数
第五章21世纪初西部民族地区农村扶贫开发战略
**节21世纪初西部民族地区农村扶贫开发的基本方针
一、西部民族地区要继续坚持扶贫开发的方针
二、西部民族地区要多渠道筹集资金增加扶贫投入
三、西部民族地区要走东西扶贫协作和国际合作的新路子
四、西部民族地区要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神
第二节西部民族地区农村扶贫开发的战略目标和战略**
一、21世纪初西部少数民族地区农村扶贫开发的战略目标
二、21世纪初西部少数民族地区农村扶贫开发的战略**
第三节21世纪初西部民族地区农村扶贫开发的基本任务

第六章21世纪初西部民族地区农村扶贫开发的内容和途径
第七章21世纪初西部民族地区扶贫开发和农村社会保障的法制化
附录：作者主要法学论著
后记
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