近年来，陕西省公务员录用考试的报名人数一直居高不下，许多部门职位的竞争相当激烈。据专家预测，这种趋势在未来几年内还将继续。为帮助广大考生在较短的时间内**、便捷、准确地把握公务员录用考试的脉络，我们根据**、**机关公务员录用考试的要求，深入研究了陕西省公务员录用考试历年真题及考试大纲，针对命题中出现的*新变化，精心编写了《陕西省公务员录用考试专用教材》系列丛书，供考生参考使用。
本书是该系列丛书之《申论》。申论作为公务员录用考试的一个重要组成部分，历来是众多考生颇为重视的科目。但是，纵观历年电论考试的得分情况，大多数考生的分数均在50分左右，有的考生甚至只得十几分。加之申论的主观性试题比重较大，把握起来有一定难度，因此成为令众多考生头疼的科目。
经过对历年真题及考试大纲的分析，我们总结出陕西省申论考试的命题规律和发展趋势，以期对考生的复习有所帮助。
1.紧跟**政策，关注社会热点
纵观近几年陕西省公务员录用考试申论科目的基本趋势，其变化呈以下规律：紧跟**、**机关公务员录用考试的步伐，在参考**、**机关公务员录用考试的同时，不断创新，考试的主题也多选社会热点问题。
陕西

**章 申论基础
**节 申论概述
一、申论的含义
2000年，有关领导和命题成员（写作命题组等）在做好充分准备的基础上，对公务员考试中关于“写作”（有别于一般意义上的作文）方面的命题，进行了全面深入的讨论。他们在广泛借鉴了古今中外选拔人才有关“写作”方面考试形式的基础上，总结出“写作”、“应用写作”、“公文写作”、“案例分析”、“策论”、“政论”等命题形式，后经相关部门和领导批准，定名为“申论”，并确定了其基本形式和结构，由此也就产生了**份完整意义上的“申论”试卷。2000年申论考试给定的资料是一桩噪音扰民事件，关注的是经济发展与环境保护的协调问题。从此之后，申论就成为**到地方录用公务员考试的重要形式之一。
人力资源和社会保障部发布的《考试大纲》中对申论的介绍如下：
申论主要通过应试者对给定资料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。
申论资料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础．上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。
由此可见，所谓申论就是指对某个问题阐述观点、论述理由，合理地推论材料与材料、观点与材料之间的逻辑关系。
“申论”一词，语出孔子的“申而论之”。“申”字有“说明”、“申述”之意，如“三令五申”、“重申前令”、“申明立场”等都取此意。这是“申”字的基本义项，也是其常用义。而“申论”一词，除了“说明”、“申述”之外，还要进行“论说”、“论述”和“论证”，亦即对事件、材料、问题、现象、事理等进行分析和说明。“申论”考试要求考生仔细阅读和系统分析所给定的背景材料，形成自己的看法和观点，展开有理、有力、有节的论述，论证自己的见解和主张。这既是对考生综合分析能力的考查，也是**公务员在日常工作中经常涉及的内容。
我国汉代选拔官员的考试有一种给定题目论证某项政策或对策的“策论”。比较一下汉代的策论与今天的公务员申论考试，对我们理解申论考试是有帮助的。
汉代的策论是根据**的需要而采用的一种选拔人才的方法，当今的申论测试也是为了挑选人才；汉代策论不受文体的限制，当今的申论考试在服从目的需要的大前提下也没有严格的限定；汉代的策论所阐述的见解都是关于**的政事，当今的申论考试也全部是涉及政治、法律、经济、文化等有关国计民生的热点内容；汉代的策论要求考生有远见卓识，对策要切实可行，当今的申论考试也要求有针对性，提出的方案要有可行性；汉代的策论要求文章有表现力，当今的申论也要求考生具有较强的文字表现力。
联系一下公务员工作实际，他们在进行科学决策、贯彻执行决策的过程中，时时要针对实际问题进行分析论证，提出自己的见解和处理意见，并对所提出的方案进行论证，有的还需要写出书面材料。从这一角度来看，申论考试是根据目前**机关工作的需要，对考生分析、解决实际问题能力的一种考查方法，全面考查考生搜集和处理各类日常信息的素质与潜能，充分体现了信息时代的特征，也是当今**公务员实际工作的需要。
从考试大纲的规定及申论历年实际命题情况来看，申论考试为考生提供一系列反映特定实际问题的文字材料，要求考生仔细阅读这些材料，概括出它们反映的主要问题，并提出解决此问题的有效对策，*后再对自己的观点进行较详细的阐述和论证。申论的写作要求，抛弃了传统作文中那些未必适合用作考查公务员的因素，使必须考查的能力得到凸显。
对很多考生来说，他们对识记性的知识还比较有信心，但是一提到“论”，就有些底气不足，大有谈“论”色变之势。因为高考作文差不多已经成了他们的*后“作品”，而今要作答申论，实在是有些勉为其难。其实，考生大可不必对申论考试过于担心。申论考试并不神秘，经过由浅入深、循序渐进的学习，任何人都能够取得好成绩。
二、申论考试的性质
在中国古代科举考试中，有一种叫做八股文的考试形式，八股文是明朝考试制度所规定的一种特殊文体，要求考生就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文。八股文发展到后期渐趋僵化，文章的每个段落死守在固定的格式里面，连字数都有一定的限制，人们只是按照题目的字义成文，包括破题、承题、起讲、人手、起股、中股、后股、束股、落下等组成部分。仅从八股文的考查目的和写作方法来讲，八股文与今天的申论考试有诸多相似之处。事实上，一些**的八股文也是古代“申论”的典范之作。
随着时代的发展，“申论”一词开始朝着新的方向发展，具有了浓郁的现代色彩。我们现在所说的申论与古代的“策论”及传统的作文虽有些类似，但又有很大的不同。申论考试的内容、方法及其产生的测评功能，涵盖了给材料作文和策论两种考试的基本方面。与古代的八股文及现代的给材料作文相比，申论要求考生摒弃那些套话、闲话，形式可以新颖、灵活，更不需要遵守八股文似的僵化格式。它要求考生分析、解决问题要更加透彻、全面、精辟、清晰，把阅读理解和写作有机地结合起来，能够更好地展现出考生的综合素质。当然*重要的是，申论写作要求考生必须进行“角色扮演”，以政府公务人员或其他特定的身份对给定资料“申而论之”。
《申论》**次进人公务员考试，是在2000年的**、**机关公务员录用考试中。当年公务员考试的笔试部分由《公共基础知识》、《行政职业能力倾向测验》和《申论》三部分构成。其中，申论部分是新增加的内容。此后的历年**、**机关公务员考试中，申论一直作为考查科目出现。2002年公务员考试分为A、B两大类，B类不参加申论考试，占报考人数大多数的A类考生都需要参加申论考试，而考试内容和形式基本上没有发生大的变化。2006年公务员考试公共科目考试大纲规定：公共科目笔试分为《行政职业能力测验》和《申论》两个科目。其中，综合管理类招考职位的公共科目为《行政职业能力测验（一）》和《申论》；行政执法类招考职位的公共科目为《行政职业能力测验（二）》和《申论》。
此后，申论考试作为**机关公务员录用考试的必考科目之一的看法开始被从**到地方的公务员录用考试所公认。申论考试以其与政府部门工作的紧密相关性的特点备受命题专家的重视，经过近十年的发展，申论如今已成为一门材料丰富、题型多变、考查形式多样的高度成熟的考试科目。
三、申论考试的目的
申论考试是根据目前机关工作的需要对考生分析、解决实际问题能力进行考查的一种，宽法。在市场经济条件下，机关工作人员更需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力，而通常的写作考试基本上已形成固定的模式，难以真实地表现出考生的实际能力。
申论考试正是针对现实工作的需要应运而生的一种考查形式，设置申论考试的目的主要有两个。
（一）使公务员考试能够更准确地甄选出适合机关需要的公职人才
原有的公务员录用写作考试存在功能不全、作用有限、针对性不强、准确性不高等缺陷，甚至还可能出现选错人才等问题。为此，有必要取消作文这种考试形式，寻找替代形式。在这种形势下，申论就成了*佳的选择。这是公务员考试录用方式在制度和实践上的一次改进和完善，也是**人事行政改革在关键环节上的一次大胆探索与创新。
（二）使公务员写作考试更加贴近****工作实际
从公务员录用考试改革的导向来看，申论考试在结构形式、操作逻辑上都紧扣政府工作实际。这表现在三个方面。
首先，它紧扣政府部门面对的现实问题，这些问题通常是社会问题、经济问题、文化问题和政治问题，其实质就是公共政策问题、行政管理问题和**治理问题。这在大前提上决定了申论考试就在行政管理范围内，从而极大地增强了选才的专业性和针对性。
其次，它紧扣从事行政管理工作实际需要的专业化能力，即不仅要求考生具有普通人才具备的较高写作能力，而且要求他们具有解决考卷中给定的实际行政管理问题的各种能力。这些能力不是靠说、表演或其他方式来展现的，而是借助写作来证明的，这样就显著增强了测评成效，提高了申论考试的专业化程度和科学性。
*后，它通过给定的感性资料和考试要求，设置了一定的角色或虚拟身份，让考生进入相应的公务员角色，按照政府的实际做法、实际要求和实际运作规程来作出解决问题的反应。这样，就能选拔出具有行政管理才能、适合从事公职工作的人才。
继**、**机关之后，一些省、自治区、直辖市在录用公务员时也相继将“写作”科目改成了“申论”。
总而言之，申论考试的目的就是检测考生运用马克思主义哲学、邓小平理论、法律、公共管理等理论知识解决实际问题的能力，以及检测其阅读理解、综合分析、提出问题、解决问题和文字表达的能力。
四、申论考试的特点
（一）内容广泛，形式灵活
申论测试的目的是选拔**公务员，因此十分注重对考生的分析、判断、解决问题的能力等综合素质的测评。为反映这一要求，申论所给定的背景材料涵盖了政治、经济、法律、教育等诸多方面的内容，涉及范围极广。
申论测试所提供的背景材料范围广，内容多为人们所熟知，所反映的问题大部分已有定论，也有一些问题尚无定论或存在争议，需要考生自己去理解、分析和判断，并作出结论。例如，目前人们关注的金融危机、社会保障体系的建设与完善、保护环境与经济发展的关系、公共秩序的维护、群体性事件等问题，都可以作为申论考试试题的选题范围。一般说来，申论考试常选择“中观”的而不选用“宏观”和“微观”的材料。
申论测试的形式也很灵活，除了所给出的资料部分外，其题目设置一般由三部分组成：一是概括部分；二是对策部分；三是议论部分。就文体而言，概括部分可能是记叙文、说明文、议论文、应用文中的某一种形式，也可能综合了多种文体形式；对策部分则是应用文写作；第三部分则是申论文章写作，该部分一般要求是写作议论文。从这个意义上来说。申论测试既考查普通文体的写作能力，也考查公文写作能力，测试形式非常灵活、实用。
……

陕西省申论考试命题趋势分析
**章 申论基础
**节 申论概述
一、申论的含义
二、申论考试的性质
三、申论考试的目的
四、申论考试的特点
第二节 申论考试的试卷结构
一、注意事项
二、给定资料
三、申论要求
第三节 申论考试的测评要素
一、阅读理解能力
二、综合分析能力
三、提出和解决问题能力
四、论述问题能力
五、文字表达能力
第四节 申论评分标准
一、阅卷流程
二、评分参考标准
三、阅卷评分细则
第五节 申论考试题材分析
一、申论考试题材概述
二、申论考试题材的特点
三、申论考试题材的类型
第六节 申论命题思路剖析
一、涵盖面广
二、关注民生
三、测试形式灵活
四、针对性强
五、弱化专业
第七节 向新闻学申论
一、新闻与申论密切相关
二、如何在新闻中学习申论
第八节 申论高分技巧
一、申论备考策略
二、高分技巧
三、注意事项
第二章 阅读材料
**节 阅读材料概述
一、阅读材料的含义
二、阅读材料的要求
第二节 阅读材料方法指导
一、阅读材料尿则
二、阅读材料方法
第三节 *新类型材料
一、纯理论型材料
二、文言文材料
第四节 技巧应用真题示例
第三章 概括材料
**节 概括材料概述
一、概括材料的三个层次
二、概括材料的三个要求
第二节 概括材料方法指导
一、理论指导
二、技巧点拨
三、注意事项
第三节 技巧应用真题示例
第四章 提出对策
**节 提出对策概述
一、提出对策是关键环节
二、提出对策的要求
三、提出对策的重要方法——辩证思维
第二节 提出对策方法指导
一、步骤解读
二、高分技巧
第三节 技巧应用真题示例
第五章 观点评析
**节 观点评析概述
一、观点评析类题目分类
二、观点评析类题目分析
第二节 观点评析方法指导
一、观点评析思维方法
二、观点评析操作方法
第三节 技巧应用真题示例
第六章 论述问题
**节 论述问题概述
一、能力要求
二、类型分析
第二节 论证中的综合思维技巧
一、申论文章立足点
二、谋篇布局的理论指导
三、论述问题的分步指导
第三节 提高申论文章语言素养
一、申论文章的语言要求
二、申论修辞手法
三、申论常见语病透析
第四节 技巧应用真题示例
第七章 文体精讲
**节 公文文体
第二节 议论文
第八章 申论热点
热点一 政策理论
科学发展观
构建社会主义和谐社会
全面建设小康社会
党的十七大报告解读
2009年国务院政府工作报告解读
2009年陕西省政府工作报告
热点二 政府建设
建设服务型政府
行政问责制
陕西省加强政府采购管理工作
热点三 关注民生
收入分配改革
完善社会保障体系
**卫生体制改革
加强住房保障
陕西省稳定和扩大就业、支持创业
热点四 社会管理
食品**
加强药品**
陕西省加快农村卫生改革发展
热点五 经济发展
创新型**建设
转变经济发展方式
循环经济
陕西省推进开放型经济发展
热点六 文化教育
传统文化保护
教育公平
热点七 “三农”问题
促进农民增收
统筹城乡发展
加快建立健全农村社会保障体系
加强农产品质量建设
热点八 道德建设
学术诚信
网络诚信
第九章 历年真题
2009年陕西省公务员录用考试《申论》试卷
参考答案及例文
2008年陕西省公务员录用考试《申论》试卷
参考答案及例文
2009年**、**机关公务员录用考试《申论》试卷
参考答案及例文
第十章 预测试卷
申论预测试卷及参考答案（一）（节约型政府）
申论预测试卷及参考答案（二）（社会保障）
申论预测试卷及参考答案（三）（促进就业）
申论预测试卷及参考答案（四）（食品**）
申论预测试卷及参考答案（五）（区域协调发展）

严格依据考纲要求，专为陕西省2010年公务员考试量身定做，深度揭示命题规律，直击考点，全面提升应试能力，专业网络支持，可享受*新资讯、学习资料等超值服务。