**篇 山东省财政预算管理制度改革研究
——农村公共预算制度构建与框架设计
导论
(一)研究背景和意义
我国正在经历着巨大的经济社会结构转型。在这一转型过程中,经济增长取得显著成效,但收入分配却面临着严峻的考验,尤其是在属于二次分配环节的公共产品与公共服务领域存在着巨大的不公平,而这种不公平在城市和农村之间表现得更加突出。为此,党和政府提出贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的战略构想。而提供基本公共服务是创建和谐社会的重要基础。
财政预算的一般作用主要表现为决策的工具、受托责任的工具、民意集中表达的工具和管理的工具,因此,以财政预算改革为突破口,将“政治程序”改革和“预算程序”改革有机结合起来,建立新的公共财政制度框架势在必行。主要改革内容要以实现财政预算决策权力的公共化和公开化,财政预算程序的自下而上,财政预算目标的横向均等化,财政预算的法制化、规范化和精细化。
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