地方政府及其职能部门主要有以下三方面土地管理权：土地征收权、规划编制和执行权、土地使用许可权。其中，有的属于地方政府，有的依法属于相关职能部门。土地征收权由**政府和地方政府共享。土地利用总体规划的编制权属于地方政府，而审批权则属于**政府。土地使用许可权属于地方，但已越发部门化。
**在土地问题上进行了一系列改革，这种改革主要集中在人事任免、财政管理和监督体制上。其实，**和地方政府间博弈的根本原因，在于已经形成的地方利益在现行的制度框架内，尤其在决策程序中还缺乏表达的途径和机会。地方利益既然不能在决策程序中有效表达，那么就会在执行程序中通过各种方式表达出来，从而导致在土地管理领域**和地方之间的纷纷扰扰。这就要求，我国应当尽快建立地方利益的表达机制，改变权力授权方式，从地方政府部门直接负责转为地方政府的概括负责。应当说，这种变化目前正在悄悄进行，**已越来越多地把土地管理权概括授予地方政府。

**章 地方政府土地管理权的梳理
本章是本文研究的前提。本文的研究是以现行的宪政框架为基础的，并非以修改现行制度或者构建新的制度为目的。因此，在进行研究之前：首先，必须明确目前我国地方政府的法律地位和职权；其次，将地方政府土地管理领域的职权类型化，以此作为后文研究的对象。
**节 地方政府土地管理权研究的前提
在讨论地方政府的土地管理权之前，本文有必要对几个重要的概念进行界定。首先，需要界定的是行使土地管理权的主体——“地方政府”一词的各种含义。因为，在各种不同的学术著作以及不同的语境下，它的含义往往千差万别。本文由于篇幅所限，只能对其中某一类地方政府的土地管理权进行探讨。其次，在我国现行法律框架内对地方政府的法律地位和职权进行界定。
一、本文研究中地方政府的界定
地方政府是与**政府相对应的概念。
……

导言
一、研究缘起与视角
二、文献综述
三、研究任务、思路与框架
四、研究意义与研究方法
**章 地方政府土地管理权的梳理
**节 地方政府土地管理权研究的前提
一、本文研究中地方政府的界定
二、本研究的宪政前提．
第二节 地方政府土地管理权的类型化
一、土地的分类
二、地方政府土地管理权从混沌到类型化
第二章 地方致府土地征收权的边界
**节 土地征收制度的确立
一、土地征收与土地征用
二、土地征收与城市房屋拆迁
第二节 地方政府土地征收权的内容
一、土地征收批准权
二、土地征收安置补偿标准的决定权
第三节 地方政府土地征收权的变动及其原因
一、地方政府土地征收权限变动的趋势
二、地方政府土地征收权限变动的原因
小结土地征收权的实质——土地发展权的国有
第三章 地方政府±地规期权的边界
**节 土地规划和土地规划权
一、土地规划的种类
二、我国土地规划的发展历程
三、土地规划权的内涵
第二节 土地利用总体规划权
一、土地利用总体规划制定权的变迁
二、地方政府的土地利用总体规划制定权
三、土地利用总体规划的执行权
第三节 土地开发整理规划权
一、土地开发整理规划的编制和审批权
二、土地开发整理规划的执行权
小结 土地规划的两种执行模式
第四章 地方政府土地使用许可权的边界
**节 土地使用许可权的依据
一、从建设用地计划到土地利用年度计射
二、城市规划
三、城市总体规划与土地利用总体规划间的关系
第二节 城镇土地使用许可权
一、城镇土地开发建设的程序
二、城镇土地使用许可权的内容
第三节 农村土地使用许可权
一、农村土地所有制
二、农村土地使用制度
三、农村土地使用制度改革
四、农村土地使用制度改革对地方政府权力的影响
小结 地方政府执行程序中的利益表达
第五章 对地方政府土地管理权的监管
第六章 财税制度对地方政府土地管理权的影响
第七章 人事制度对地方政府土地管理权的影响
结论 地方政府权力配置的现状
参考文献
致谢