**编 城市化政策
**章 小城镇——通向现代化的必由之路
1.1 市民社会理念下的小城镇建设
张仁寿认为中国的城镇化有三种不同的发展道路:一是依靠**财政力量投资建设城市和县城镇;二是在集体经济力量较强的地区依靠县、镇政府推动组织,投资建设小城镇;三是在非公有制发达的地方,依靠民间力量、市场机制和地方政府引导推进城镇化。温州,便是第三种形式的典型代表。
1.1.1 依靠民间力量推动城市化
单纯依靠**资金建设农村集镇,几乎是不可能的。全国有几千个县、上万个乡,如果每个乡都建没一个相当规模的集镇,那么每个镇就得花几百万、上千万元,整个**为此投入的建设资金就需要几千亿、上万亿元,这显然是**财力无法应付的。
那么,温州地方政府是如何建设城镇的呢?我们认同张仁寿先生的观点,主要依靠民间力量推进温州城市化。这里的依靠民间力量并不是指如西方有些**城市化发展,由第三部门主导,而是政府制定规则,发动并组织民间力量建设城镇。以下数据可以表明温州民间在城市建设过程中的重要性。“北白象镇建设花了1000多万元资金,龙港镇的总投资是1.3亿元,桥头镇总投资459万元。1985年,温州村镇建设总投资6.1亿元,相当于**在温州三十几年的总投资。”这些建设资金大多源于群众集资。“龙港镇建设总投资13311万元,其中**投资1216万元,群众集资11409万元,合股投资686.5万元;即**投资只占全部投资的9%,群众集资占91%。北白象镇建设资金总额1000多万元,其中,县地方财政拨款45万元,乡政府投资50多万元,村集资18万元,群众自筹900多万元;**拨款占投资总额的4%,而且主要用于集镇部分设施的基建补助和**单位的基建专用,群众自筹占90%多。”群众之所以有很大的热情去集资建镇,主要得益于当地政府强有务的引导和规划。
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