计划或规划曾经长期被意识形态化了。近现代以来，随着**任务的急剧扩张，崇尚自由法治理念的西方政府呈现出“计划狂热”的一面，现代行政甚至由“依法行政”演变为“依计划行政”。作为一种新型行政行为，行政规划为政府完成行政任务提供了必需的弹性空间，但是从法治的角度看，也对行政法治提出了挑战。
如何从法治上应对这些挑战，构成了行政法理论与实践所要解决的核心问题。目前，我国行政法治的建设尚处于初级阶段，行政规划的法治化程度尤其不足。本书是我国目前出版的从行政法角度研究行政规划的**部专论，它围绕什么是行政规划、如何控制行政规划权力以及如何使行政规划在法治的轨道内运行等问题，在借鉴域外相关法治经验的基础上，结合行政法理论与具体规划实践做出了解答。本书对于相关理论研究与实务工作者具有重要的参考价值。

第二章 行政规划的功能
行政规划是行政主体为了实现行政管理目的，完成行政事业目标，依法确定管理目标和制定实现目标措施或手段的行为。“二战”后，随着行政使命的急速扩张，通过行政规划增进国民福利、改善国民生活以及积极地影响和调节社会，成为各国政府的责任和义务。因此，明确行政规划的功能定位，以及在确认政府在行政规划中的主导地位的基础上，如何贯彻科学、民主、法治的理念，架构各种利益均能得到充分表达和具体实现的规划确定机制，乃是包括行政法学在内的功能法学研究的重要课题。
**节 国内外研究述评
一、学界主要观点
行政规划是现代行政机关频繁采用的行为方式之一，但是由于理论的滞后，它在行政行为体系中的位置一直不明晰。不仅大陆如此，台湾学者吴信华指出，自20世纪90年代起我国台湾地区方有较为体系的研究，相较于起步较早、学界讨论亦较深入的其他行政法学上的热门课题，如行政处分、行政命令（法规命令及行政规则）与行政契约等，行政计划无疑是一个较新兴的课题。纵观国内外关于行政规划功能的研究，比较有代表性的观点如：
1.杨建顺教授认为，行政规划具有如下功能：（1）科学、合理地实施行政的功能。行政计划必须设定综合的、科学的、合理的行政目标。为实现福利行政，仅仅靠树立理想是不够的，还必须在准确把握社会的现状和行政需要的动向的基础上，合理地分配可以利用的一切人力、物力资源，科学地具体选择并设定在一定的时间内能够实现的、*接近理想的状态，以此作为行政为之努力的目标。这是行政计划的**功能。（2）调整和综合功能。社会形成行政跨越各个行政领域，若任行政的割据主义横行，则行政政策将呈现出各种各样的姿态，相互之间不协调的现象便难以避免。
……

前言
**章 行政规划概述
**节 行政规划的概念与特征
一、行政规划的概念
二、行政规划的特征
第二节 行政规划的分类与性质
一、行政规划的分类
二、行政规划的性质
第三节 域外行政规划法治化述评
一、德国
二、日本
三、我国台湾地区
第四节 我国行政规划理论研究及法治化现状与展望
一、行政规划理论研究之发展
二、行政规划立法之梳理与分析
三、行政规划法治化之展望
第二章 行政规划的功能
**节 国内外研究述评
一、学界主要观点
二、国内外研究评析
三、本书之认识．
第二节 行政规划的功能和法律效果
一、行政规划的功能
二、行政规划确定裁决的法律效果
第三节 行政规划功能的实现保障
一、实体保障
二、程序保障
三、其他应注意事项
第三章 行政规划的理论基础
**节 行政规划的现实性基础——资源的稀缺性
一、资源稀缺性的经济学阐释
二、资源稀缺与行政规划的历史联结
三、对行政规划的现实性需求
第二节 行政规划的正当性基础——**任务的演变
一、消极**理念
二、积极**理念
三、辅助性**理念
第三节 行政规划的合法性基础——社会法治国原则
一、社会法治国原则的确立
二、行政规划的法治化
三、行政规划对法治的挑战
第四章 行政规划的基本原则
**节 行政规划基本原则概述
一、行政规划基本原则的含义
二、行政规划基本原则的性质
……
第五章 行政规划的范围
第六章 行政规划的主体
第七章 行政规划的程序
第八章 行政规划的法律救齐
后记