本书主要以公法领域修宪（八二修宪和以后的四次修宪）以及重大法律（以《立法法》、《行政诉讼法》、《**赔偿法》、《行政许可法》等重要法律为基本范围）的制定为线索，展示公法制度在过去三十年的变革，揭示公法制度发展的内在逻辑，找寻促进或阻碍公法发展的因素与力量。内容涉及：宪法修订，法律的制定、修改及其背景，宪法或法律的主要内容及重大制度的创新，公法制度的实际运行及评价等。

**章 三十年来的中国公法纵览
自1978年《宪法》以来，中国公法的发展已有三十年的光景。三十年，对于一个**公法制度的展开，通常只是弹指一挥问；但基于特殊的时代背景，就在我们刚刚走过的这个三十年的瞬间中，我国的公法制度发生了诸多在以往需要漫长的时期去完成的转变，积淀了诸多的成就与经验。
本章以时间为轴，对这三十年中的公法制度的演进谱系进行概括性梳理。我国公法制度这三十年的发展历程——根据不同阶段所实现的任务、所体现出的特点的不同，并以一些重要事件为分水岭——可大致区分为分别以酝酿新的宪法秩序、奠定现行宪法秩序、控制行政权力、保障人权为主要特征的四个前后相承的阶段。需要指出的是，一方面，这四个阶段的区分，只是一个定性式的大致区分，分界点并不能**到年月日，而只是以一些标志性事件为分界点、用年份表示每个阶段的始末。另一方面，四个阶段之间并不是泾渭分明、相互割裂的，各个阶段的事件之间常常密切联系。某个阶段的特征在其起点年份之前在一些事件上就有所呈现；也有一些能明显体现某个阶段特征的事件，会延续到后一个阶段才逐渐发生。鉴于这些原因，本章在分阶段概览三十年公法制度建设历程的同时，也会以各个时期的特征为基础，根据论述的需要跨阶段地涉及一些相关事件。
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导言
**章 三十年来的中国公法纵览
一、1978—1982：酝酿
（一）公法秩序的过渡
（二）旧秩序的残余与整顿
（三）新秩序的酝酿
二、1982—1989：奠基
（一）宪法基础的奠基
（二）以经济建设为**的公法制度变革
（三）秩序本位的权利制度
三、1989—1999：控权
（一）政府与市场关系的逐渐确立
（二）以《行政诉讼法》为开端的控权法治
（三）法治**理念的宪法表达
四、1999—2008：人权
（一）立法秩序的规范和完善
（二）法治政府目标的提出和展开
（三）人权彰显
第二章 从威权到人权：**与公民关系的演进
一、**权力的制约与公民自由的拓展
（一）经济自由：从计划到市场的根本转变
（二）人身自由：走向法律保留与程序正义
（三）精神自由：秩序优先下的行政管制
二、**职能的强化与民生的改善
（一）制度恢复与改革的酝酿
（二）民生保障的多元化、社会化与市场化
（三）民生保障的普及与**责任的重新强调
三、民主政治的发展与公民参政的深化
（一）选举制度：走向平等与竞争
（二）基层民主：公民自治的渐次展开
（三）公务员制度：从干部到**公务员
四、权利救济制度的完善与公民诉权的保障
（一）违宪审查：制度障碍与实践突破
（二）行政救济：制度设��日臻完善
（三）**赔偿：在期待中缓慢前行
（四）信访制度：公民申诉权的有限保障
五、公民纳税义务与财税制度改革
（一）纳税义务：重新确立与体系初建
（二）税收制度：调整**与公民的关系
（三）依法治税：税收法治的健康发展
六、公法意识与公法的建设
（一）公法意识与公法建设的关系
（二）宪法意识与宪法权威的树立
（三）权利意识与法治理念的形成
（四）社会转型与公法意识的特点
第三章 从协调走向制约：**权力横向关系的发展
一、中国**权力横向关系概览
二、人大内部构造及其权力的变迁
（一）一院制下常设委员会的形成
（二）常委会立法的日渐扩大
（三）常委会立法控制力日臻发达
（四）常委会立法界限渐趋模糊
三、全国人大与**主席关系的平稳发展
（一）双方关系的无从谈起
（二）**主席恢复建制
（三）**元首的逐渐承认
四、人大之于行政机关的复权
（一）行政组织法律保留的有限奠基
（二）行政行为法律保留的逐步确立
（三）人大监督的制度化发展
（四）行政官员代表化的式微
（五）人大立法职能的逐步彰显
五、人大与司法机关关系的亦明亦暗
（一）人大监督的日渐加强
（二）司法权限的逐步扩张
（三）司法审查的出现
六、行政机关与司法机关之间关系的变迁
（一）三十年不变的协调
（二）法院对行政机关监督的加强
（三）检察院对行政机关监督的缩水
（四）行政外围管理司法的长期不变
七、军事机关与其他机关之间关系的发展
（一）军队领导体制的沿革
（二）人大制度下**军委体制的确立
（三）**军委与国防部的分工协作
八、**权力横向关系的走向
（一）**权力横向关系的全貌及其问题
（二）发展趋势：法治化的多元合作与制约
第四章 收放之间的徘徊：**权力纵向关系的变迁
一、行政集权松动：地方分权的萌芽和生长
（一）分权初见：地方立法权的获得
（二）分权的深化：地方立法权和财权的扩张
（三）分中之分：从“地市合并”到“强县扩权”
二、**的统一领导与规范化努力
（一）立法权的集中：**专属立法事项的范围
（二）对物的控制权，**对资源的所有权和宏观调控权
（三）对人事的影响力：**对地方行政建制和人事的监督
（四）整顿与规范：**对地方权力的直接限缩
（五）转型时期的**与地方关系：对地方改革试点的核准
（六）多管齐下的监督：行政监察、审计监督和督察员制度
三、自治制度的建立与完善
（一）民族区域自治：制度的发展
（二）高度自治：特别行政区的形成和发展
（三）基层民主自治：群众性自治制度的发展
四、我国**权力纵向关系的走向
（一）影响我国**权力纵向关系的主要因素
（二）**权力纵向关系存在的弊端
（三）**权力纵向关系的未来
结语：三十年来中国公法的基本经验和教训
一、中国公法发展中的基本经验
（一）努力与政治背景相契合
（二）寻求与社会发展的同步变革
（三）围绕人的主体性与尊严而展开
（四）渐进式改革，“个案先导、四力合一”式发展
（五）努力寻求公权与私权之间的平衡
二、中国公法发展中的基本教训
（一）公法精神与社会现实的脱节
（二）公法制度与发展过程的不平衡性
（三）西方与非西方经验的“畸轻畸重”
（四）公法制度与社会文化的不协调
附录：中国公法三十年大事记（1978—2008）