本书是《公务员录用考试专题辅导系列教材》之《申论热点精讲与命题预测》。结合*新考试大纲和近两年申论真题的变化，我们可以看出申论考试的几大趋势：阅读量和难度逐年加大，更加注重考生个人的观点、思路和解决方案；命题的内容越来越关注社会热点和**的大政方针，对考生提出的个人见解和对策措施的可行性和有效性的要求更为突出；“三段论”式的模式不再受到青睐，对概括能力的考查成为**，尤其注重考查抽象概括能力。在准确把握近几年命题趋势的基础上，我们精心编写了此书。具体来说，本书具有以下特色和优势：
体例**：为了帮助考生把握申论命题规律和掌握解题技巧，提高运用所学知识解决实际问题的能力，本书精心选取了近年来各个领域的热点事件和焦点现象作为素材，采用了不断深入和拓展的“问题概括+对策措施+精品例文+预测试卷”体例进行编排，让考生对热点问题有一个全面而深入的认识。
资料翔实：本书所选热点问题包括金融危机与扩大内需、构建社会主义和谐社会、社会主义文化建设、科学发展观、建设节约型社会、建设环境友好型社会等28个专题，从宏观政策到具体问题，从大政方针到民生焦点，全面而有针对性地概括分析了当前热点问题。
专题

专题一 金融危机与扩大内需
**节 主要问题概括
1.金融危机的概述
金融危机又称金融风暴，是指一个**或几个**与地区的全部或大部分金融指标的急剧、短暂和超周期的恶化。金融危机可以分为货币危机、债务危机、银行危机等类型。近年来的金融危机越来越呈现出某种混合形式的危机。
2.金融危机产生的原因
（1）多重环节的利益链条断裂是危机的深层原因。美国房地产金融市场制度的确立可以追溯至20世纪，以1938年美国联邦住房按揭贷款协会的成立为标志。房地产按揭贷款证券化堪称金融史上的创举，为提高房地产资金的流动性，为美国人解决住房问题作出了巨大贡献，但同时也慢慢衍生出了过长的资金链条。
（2）美联储的宽松货币政策是危机的重要成因。自2001年“9·11”事件后，由于担心经济下滑，美联储开始了连续降息的历程。2001年1月至2003年6月，美联储又连续13次下调联邦基金利率，该利率从6.5％降至1％这一近30年的*低水平，并维持至2004年6月。从2004年6月起，美联储连续17次加息，联邦基金利率从1％的低点一直加到2006年7月的5.25％。利率的大幅攀升加重了购房者的还贷负担，美国住房市场开始大幅降温，还不起贷款的人陆续浮出水面，房屋贷款公司也因此受到了沉重打击。
（3）美国政府过于宽松的房地产金融政策为危机埋下了伏笔。为低收入者建造住房，美国政府采取了相应的措施：政府发行债券，建立住宅信托基金，联邦政府住房与城市发展部每年会按照各州人口数量，拨付部分专项资金。购买政府债券，可以免交所得税，因此，银行等机构乐于购买政府债券。而联邦政府拨付州里的钱不再上缴，回收后再贷出去，越滚越大。同时，“两房”作为私人持股企业，却由美国政府提供隐性担保。宽松的货币政策以及资产的证券化，使得“两房”的隐性担保规模迅速膨胀，资产质量不能得到有效的保证，*终为金融危机的爆发埋下了祸根。
（4）对金融机构放松监管是导致危机的重要因素。从美联储的职能看，美联储有三大任务：**通货膨胀、增加就业和维持金融稳定。在维持金融稳定这一项上，以往美联储在金融市场发生动荡时采取的救市行为容易助长投机心理。尤其是格林斯潘的流动性注资和大幅度降息的方式，为许多**央行所效仿，这就助长了市场对央行的依赖心理，从而使金融机构放松了风险防范甚至产生不负责任的道德风险。
从对金融部门的松懈监管看，首先是由于华尔街的游说，使得监管机构推翻了旨在将投资银行业务和商业银行业务分离的《格拉斯——斯蒂格尔法案》，让商业银行能够从事全能银行的业务。这种放松管制的爆发性增长是不可持续的，一旦房地产泡沫破裂，多重委托代理关系的链条便从根本上断裂了，危机便不可避免地发生了。
（5）经济过度虚拟化和自由化。当前的美国金融危机是经济过度虚拟化和自由化后果的集中反映。自20世纪美国进行产业结构调整以来，美国大量的实体制造业被转移到了拉美和东南亚，而美国本土成为了贸易、金融等服务业**，随后美国政府废除了金融管制法，取而代之的是“金融服务现代化法案”，结束了美国银行、证券、保险分业经营与分业监管的局面，开辟了世界金融业混业经营的局面。随着信息技术的迅速进步、金融自由化程度的提高，以及经济全球化的发展，虚拟资本的流动速度越来越快。由于金融管制的放松，与房地产相关的金融衍生产品也开始不断泛滥。金融衍生品的过度使用，使人们投机心态加重，金融产品的真正基础价值被忽视。
3.金融危机的影响
（1）对我国经济的影响。我国目前正处于高储蓄的状态之中，外部需求的增长成为国内经济发展的重要动力，国内经济对外贸的依存度较高。美国对于我国而言，比我国对于美国而言更为重要。美国对我国的贸易总量高达我国出口贸易总量的5％。当因美国经济增长乏力导致的国内需求下降发生后，其对我国商品需求的增速也将下降，这将对我国的出口贸易增长造成**作用，从而影响国内经济的发展。当大批以出H加工贸易为主体的中小企业处于生产萎缩、利润下降的状态时，为中小企业提供能源、矿产、钢材等上游产品的国有企业也难以避过产能过剩的困境。而此前存货较多的国有企业将不可避免地陷入经营困难的地步。此外，从全球市场的角度看，欧洲以及日本对我国商品的需求也会相应下降，欧盟与日本没有能成为美国份额下降的替代区域，这对于中国的经济无疑是雪上加霜。因此，外向型经济主导下的中国经济产能过剩的问题将会越来越突出。
（2）对全球经济的影响。为了摆脱经济衰退的困境，美联储采取激进的货币政策（不断向市场注资或降低名义利率），以救助财务状况恶化的金融机构，美国这一政策将会使美元在短期内仍然维持弱势。由于全球的石油及绝大多数大宗商品均是以美元计价，美元的贬值将进一步引致这些大宗商品继续高位徘徊，特别是与石油价格紧密相连的农产品价格，大宗商品的走高对于经济上涨强劲的新兴工业化**而言，他们将直面通货膨胀的危险。同时，通货膨胀的压力和美联储激进的货币政策又制约了世界上其他**经济政策的有效实施，这些**在面临国内经济衰退的时候还不能采用扩张性的货币政策来拉动国内需求，还需要采用紧缩性货币政策来**国内通胀，从而导致这些**特别是新兴工业化**步入“低增长，高通胀”。
4.金融危机给我国的启示
（1）在经济快速发展时期，一定要防止资产价格过快攀升和资产泡沫的堆积。无论是投资者还是房地产企业都要警惕宏观经济的系统性风险，避免投资行为中的赌博和冒险心理。
（2）商业银行要审慎经营，加强流动性过剩背景下的信贷风险管理，重视房地产市场发展中的各类金融风险。
（3）要吸取和总结美国次级贷款证券化的经验教训，选择银行的优质资产证券化。资产证券化本身并没有错，其错误在于这种创新金融产品设计过程中的制度缺陷，即证券化资产是抵押贷款公司向那些风险很高、还款能力比较差的人发放的高利率“次级抵押贷款”。在我国资产证券化过程中一定要加强基础资产池的信息披露，建立资产信用风险的评价体系，规范、引导信用评级机构的评级行为，避免信息不对称导致的投资风险。
（4）要加强个人信用体系的建设，强化政府金融监管，提高风险防范能力。我国金融产品开发并没有与信用级别联系在一起，目前按揭购房的手续也很简单，没有信用记录，只需要单位的“工资收入证明”，这样，不同信用等级的贷款混合在一起，很难区分风险大小。借鉴美国在信贷市场方面的结构性技术，加强风险过滤机制建设，建立健全征信系统，有效进行客户区分，并在此基础上研发结构化住房信贷产品，对我国商业银行控制风险大有裨益。
（5）我国还要强化政府的监管机制，采取措施，防止金融机构过度放贷和资产价值的非理性上涨。在经济金融高位运行时期，监管部门一定要加强对商业银行信贷风险的监管和对信用中介机构行为的约束，加强对投资者的风险警示教育，采取措施，防止资产泡沫的产生和堆积，从而避免因资产泡沫破裂导致经济金融波动的风险。
5.扩大政府投资带动民间投资收效甚微，民间投资增长动力不足
大规模的政府投资刺激政策对当前经济出现好转迹象起到了极为显著的作用，但是，当前扩大内需存在明显政府孤军奋战、民间投资增长低迷。扩大政府投资如果不能对民间投资产生积极的带动作用，投资以及整个经济回升的可持续性将难以保证。
影响当前民间投资增长的原因：
（1）国际金融危机严重影响了国内外投资者信心和投资能力，一些跨国公司因资金紧张，为规避生产和经营风险，减少在我国的投资甚至撤资。
（2）地方投资热情较高。但投资能力不足。
（3）公共服务领域进入门槛过高，民问资本投资空问收窄。
（4）政府投资在一定程度上对民间投资产生了“挤出效应”，银行配套资金主要带动的是国有大型企业的中间需求，这对大多数非国有企业造成了一种“挤出效应”。
6.金融政策过度向政府投资倾斜。中小企业资金依然偏紧
自货币政策由从紧调整为适度宽松以来，2009年各层次货币供应量增长明显加快，信贷投放更是“井喷式”增长。2009年4月末，M1和M2同比分别增长17.48％和25.95％，M2增幅比上年末高8.13个百分点。1～4月累计新增贷款达5.17万亿元，同比多增3.37万亿元，已超过全年5万亿新增贷款规模，这将对经济回升流入更大的活力。但如此“天量”的资金，主要投向了以政府为主导的投资项目及基础设施和大型国有企业，民营经济和中小企业资金依然偏紧。
……

专题一 金融危机与扩大内需
**节 主要问题概括
1.金融危机的概述
2.金融危机产生的原因
3.金融危机的影响
4.金融危机给我国的启示
5.扩大政府投资带动民间投资收效甚微，民间投资增长动力不足
6.金融政策过度向政府投资倾斜，中小企业资金依然偏紧
7.产能过剩矛盾加剧，通货紧缩压力明显增大
8.居民消费结构升级受阻，扩大内需的乘数效应比预期的小
第二节 对策措施综述
1.国务院确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施
2.**经济工作会议确定2009年经济工作五项任务
3.保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生
4.扩大内需应注意的问题
第三节 精品例文
保增长、保民生、保稳定
第四节 命题预测试卷及参考答案
专题二 构建社会主义和谐社会
**节 主要问题概括
1.收入差距大的问题比较突出
2.收入分配现状及存在的问题
3.就业形势严峻是构建和谐社会亟待解决的突出问题
4.构建和谐劳动关系是构建社会主义和谐社会需要解决的一个重要问题
5.“三农”问题依然是和谐社会建设面临的*大发展难题
6.社会**网问题是构建和谐社会必须面对的问题
7.教育不平等将影响我国的长期发展与和谐
8.公共服务均等化缺失
第二节 对策措施综述
1.加大对收入分配差距的调节 力度
2.对教育不公平问题采取的策略
3.社会**运行的对策
4.对构建和谐劳动关系的措施建议
5.多方促进劳动者就业
6.促进我国基本公共服务均等化的战略思路和基本对策
7.构建社会主义和谐社会的措施
第三节 精品例文
构建和谐社会的着力点
第四节 命题预测试卷及参考答案
专题三 社会主义法治建设
**节 主要问题概括
1.正确认识和理解依法治国
2.我国法治建设的现状和原因
3.新农村法治建设的现状及原因
4.全民普法教育中存在的问题
5.**机关在法治建设中存在的问题
第二节 对策措施综述
1.加快法治化进程的措施
2.加快新农村法治建设的措施
3.普法教育的建议与对策
4.加强**机关的社会主义法治建设
第三节 精品例文
法治建设与和谐社会
第四节 命题预测试卷及参考答案-
专题四 社会主义道德建设
**节 主要问题概括
1.道德信仰危机的主要表现
2.遭德信仰危机的根源
3.当代大学生的思想道德问题
4.网络道德问题
5.我国道德教育面临的危机
6.社会缺乏诚信精神的表现及原因
7.医师职业道德缺失
8.我国公民道德建设方面存在的问题
9.青少年思想教育存在的问题
10.农村思想道德问题
第二节 对策措施综述
1.社会诚信建设措施
2.当代大学生伦理道德观的导向和培养
3.道德信仰危机的扭转
4.加强大学校园诚信文化建设
5.医师职业道德培养的方法与途径
6.青少年思想教育存在问题的解决对策
7.农村思想道德问题的解决对策
8.大力加强基层公民道德教育对策
第三节 精品例文
社会主义荣辱观是**社会风尚的旗帜
第四节 命题预测试卷及参考答案
专题五 社会主义文化建设
**节 主要问题概括
1.文化中不和谐部分的表现
2.文化不和谐的原因
3.农村文化生活贫乏
4.传统节 日被冷落的原因
5.“民间艺术”的保护问题
6.保护和开发文化与自然遗产
7.文化市场工作中存在的问题和不足
第二节 对策措施综述
1.建设和谐文化的对策
2.用先进文化支撑可持续发展
3.制定区域性文化产业发展战略
4.做好文化市场管理工作的几点要求
5.规范文化市场，抓管理、促繁荣
6.关于“民间艺术”保护问题的相关对策
7.打造农村文化的地方样本
8.建设和谐文化需要加强公民道德建设
第三节 精品例文
社会主义荣辱观与文艺使命
第四节 命题预测试卷及参考答案
专题六 科学发展观
**节 主要问题概括
1.科学发展观写入党章
2.科学发展观的基本内涵
3.科学发展观的重要意义
4.科学发展观的核心是以人为本
5.科学发展观体现的三个“辩证统一”
6.科学发展观的两条基础主线
7.发展是解决中国一切问题的关键
8.深入贯彻落实科学发展观的要求
9.树立全面、协调、可持续发展观的重大意义
第二节 对策措施综述
1.牢固树立和认真落实科学发展观
2.贯彻落实科学发展观，必须做好四项工作
3.树立和落实科学发展观，必须正确认识和处理好“四个统一”
4.树立科学发展观，必须解决好五个问题
5.落实科学发展观，关键是要实现“五大转变”
6.牢记科学发展观的基本要求
7.树立和落实科学发展观要正确把握十大关系
8.有效实施科学发展观的七大主题
第三节 精品例文
深入学习实践科学发展观推动社会主义文化大发展大繁荣
第四节 命题预测试卷及参考答案
专题七 建设节约型社会
**节 主要问题概括
1.建设资源节 约型社会存在的问题及原因
2.建设节 约型社会面临的挑战
3.水资源短缺、浪费严重，用水效率有待提高
4.农业用水比重高，农村饮水困难
5.城市用水需求增加，存在浪费和使用效率低的问题
6.水资源污染严重
7.土地使用模式粗放
8.能耗水平高，消费结构不合理
9.原材料利用效率低，矿产供需矛盾突出
10.非理性的消费观造成大量浪费
第二节 对策措施综述
1.建设资源节 约型社会的对策措施
2.建立健全法规体系，制止浪费行为
3.根据形势发展需要，修订完善相关的标准体系
4.建立监管制度，加大执法力度
5.制订战略规划，促进优先有序发展
6.建立资源节 约体制
7.发展资源节 约型产业
8.推广资源节 约技术
9.强化宣传教育，提高全民节 约意识
10.建设节 约型城市要落实好“六靠”
第三节 精品例文
越是文明进步越要崇尚节 约
第四节 命题预测试卷及参考答案
专题八 建设环境友好型社会
**节 主要问题概括
1.水环境问题
2.大气污染问题
3.固体废弃物污染
4.土壤污染
5.生物多样性减少
6.沙漠化严重
7.核与辐射污染
第二节 对策措施综述
1.建立完善环境保护长效机制
2.建立环境有偿使用制度
3.加大环境保护执法力度
4.建立环境与发展和谐的综合决策机制
5.实现环境友好型的经济增长方式
6.积极倡导环境友好型的消费方式
7.完善环境与发展和谐的政策激励机制
8.加强环境友好型社会的现代管理
9.建立健全建设环境友好型社会的指标体系
第三节 精品例文
如何构建环境友好型社会
第四节 命题预测试卷及参考答案
专题九 建设社会主义新农村
专题十 建设创新型**
专题十一 抗灾救灾
专题十二 建设服务型政府
专题十三 教育体制改革
专题十四 **改革
专题十五 社会保障问题
专题十六 弱势群体问题
专题十七 就业问题
专题十八 能源问题
专题十九 社会治安问题
专题二十 党风廉政建设和反腐败
专题二十一 **问题
专题二十二 突发公共事件
专题二十三 城市建设与拆迁问题
专题二十四 住房与物业问题
专题二十五 知识产权
专题二十六 网络问题
专题二十七 反垄断问题
专题二十八 户籍制度改革

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