第1章 公共管理导论
1.2 公共管理的基本框架
公共管理的研究尚处于一个学科发展的初始阶段,这一现实决定了这一研究领域还没有形成自身特有的体系,公共管理的学科体系目前还不成熟。公共管理作为一个引进的学科,其学术研究群体南具有不同学科背景的人员所组成,这些学科如经济学、政治学、管理学、社会学,还有哲学和法学等。正是由于公共管理研究主体的学科交叉性,导致了公共管理领域在研究方面的多学科性。公共管理是南政府、非政府公共部门和民众所组成的管理体系,共同管理社会公共事务并提供公共产品的活动。它包括以政府为核心的政府内部管理和以社会为本位的社会治理(包括政府治理)两个阶段的内容。因此,公共管理的主体、客体及方法构成了公共管理框架的主要内容。
1.2.1 公共管理的主体
随着人类社会的不断进步,作为公共管理主体的公共组织也处在不断的变革之中。作为对公共行政模式的继承与发展的公共管理,其*主要的特征是主体的扩展。如前所述,公共管理的主体包括政府以及非营利部门。政府是公共管理的核心主体,因为它是公共管理中必不可少且具备一定强制力的后盾。政府的核心地位如果不稳定,会导致****受到威胁,社会秩序不稳定,经济发展不协调,社会发展不健康。除政府之外,许多非营利组织也是部分公共物品与服务的提供者。非营利组织的出现是对市场失灵、政府失灵的一种弥补,它逐渐成为公共管理的重要组织主体。非营利组织具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性等特点,它提供部分公共产品和服务。
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