农业的基础地位决定了农业生产存续和发展的必要性，而农业的弱质性又决定了农业生产存续和发展的困难以及从事农业的生产者生存和生活的困难。正是这样一对矛盾的存在，决定了农业、农民及农村问题的一定程度上的公共性特征，这也是政府对其进行支持、补助的客观依据所在。
长期以来，我国社会经济发展表面为二元结构，农村与城市的差距明显并呈现扩大的趋势。其中，忽视农村公共财政建设既是这种二元结构的典型表现，也是城乡差距扩大的重要原因。

前言
上篇 “三农”问题的财部政策
**章 日前我国“三农”问题及其财政政策
第二章 新时期农村公共财政支出框架建设
第三章 现阶段我国农村公共财政支出**
第四章 公共财政条件下财政支农工作面临的形势与政策选择
第五章 支持农业产业化发展的财税政策
第六章 加入WTO后政府支持和保护农业政策的基本思路及对策
第七章 西部大开发中财政支持农业问题
第八章 我国农业税制改革的基本原则和总体思路
下篇 农业财部政策的国外经验借鉴
第九章 工业化**的农业保护政策
第十章 日本农业发展与农业政策
第十一章 日本的农业综合开发及其经验借鉴
第十二章 世界农业合作组织与日本的农协
第十三章 日本扩大农业经营规模的战略与难点
第十四章 日本的农产品价格政策实践与启示
第十五章 农业税制和国际经验比较与启示
第十六章 日本农村税收制度改革历程与启示
第十七章 俄罗斯重新开征农业税及其启示

书评
从统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会经济发展、统筹人与自然和谐发展的角度出发，真正给予农民“国民待遇”，尽快建立和健全农村公共财政制度，按照农村社会经济运行特点和要求，逐步将农村公共产品的供给统一到整个公共财政体系中来，让公共财政的阳光普照到广大农村，将是加快和完善我国农村社会经济发展的现实需要和必然选择。