任何实际运行中的政府,都不仅是一种体制,而且是一个过程。因此,关于政府问题的研究,必然要在方法论上突破传统的体制研究的范围,而走向一个重要的领域——过程研究。
“政府过程”是现代正常治、行政学的一个重要概念,是分析政府问题的一个重要角度。其特征是对政治特别是政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素,特别是各社会利益群体之间以及它们与政府之间的交互关系,进行实证性的分析、研究和阐述。这种过程研究对于传统的体制研究、要素分析和法理说明,是一个极为重要的补充和丰富。
本书运用“政府过程”这一概念,对中国的政治权力结构、“党政关系”和社会结构,对意见表达、意见综合、决策和施政四个基本环节,对政务信息传输和监督两个保障性环节,作了比较系统的阐释和介绍。同时也分析了“单位”现象、政府经济行为、央地关系和地方政府过程,并对下一步的政府过程调整问题作了展望。

引论 政府过程:
学说与方法及其在中国的适用性和特殊性问题
任何实际运行中的政府,都不仅是一种体制、一个体系,而且还是一个过程。因此,关于政府问题的研究,必然要在方法论上突破传统的体制研究和要素分析的范围,而走向���个重要的领域——过程研究。
“政府过程”,即英文中的governmental process或process of government,是现代政府学中的一个重要概念。它是现代政治科学中一种重要的研究方法——功能和行为研究方法,——长期发展的产物,其特征是对政治活动特别是政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素,特别是各政治利益团体(群体)之间,以及它们与政府之间的交互关系进行实证性的分析、研究和阐述。这种过程研究,对于传统的体制研究、要素分析和法理说明是一个极为重要的补充和丰富,把人们对于政治、政府问题的研究推向了一个新的阶段。从此,**与政府理论研究摆脱了“纯理论”和抽象设计的地位,进入了“学以致用”,更直接地参与政府决策、政府实践的学科大发展时期。
本书在这里提出和开始运用“政府过程”这一概念,是为了引进和利用与这一概念相联系的研究思路、研究方法和研究手段,从一个新的角度,全面、系统、客观、具体地研究当代世界*宏大、*复杂,也*富于变化的政府体系——中华人民共和国政治当局或者说广义上的中国政府,并将这一研究的结果以一种新的表述和阐释方式——过程研究的方式,介绍给国内外一切希望了解中国政府实际运转状况的人们,以尽可能告诉他们一个十分重要而且是饶有兴趣的问题:当代中国是如何治理的?
**节 “政府过程”学说的形成和发展
如果从古希腊柏拉图的《理想国》和亚里士多德的《政治学》算起,人类研究**及其组织机构——政府的历史,已经有两千年以上的时间了。《政治学》这本书亚里士多德自称为“关于政体研究的专著”。“政体”并非能够简单地等同于政府,但毕竟与政府有着直接的关系。
……

原版序言
二版序言
三版序言
引论 政府过程:学说与方法及其在中国的适用性和特殊性问题
**节 “政府过程”学说的形成和发展
一、政府过程思想和方法的萌芽阶段
二、“政府过程”概念的提出和政府过程学说的形成及发展阶段
三、政府过程理论的稳定发展和普及阶段
第二节 “政府过程”的方法论特征与核心概念
一、“政府过程”中的政府是“大政府”
二、“政府过程”中的政府是“现实的政府”
三、“政府过程”中的“过程”是指政府的实际运作活动
四、“政府过程”实际上就是“政治过程”
五、“政府过程”的核心概念
六、小结
第三节 中国政府过程的特殊性与研究中国政府过程的意义
一、中国政府过程的特殊性
二、中国政府过程研究中的学习与发展
三、研究中国政府过程的意义
**编 **政治权力结构与党政关系
**章 **政治权力结构
**节 “党”的方面
一、中国共产党的基本组织状况
二、中共**委员会
三、中共**顾问委员会
四、中共**纪律检查委员会
第二节 “政”的方面
一、全国人民代表大会及其常务委员会
二、中华人民共和国主席
三、国务院
四、中国人民政治协商会议全国委员会
第三节 “军”的方面——**军委
一、**军委的性质和组成
二、**军委的地位
第四节 “法”的方面
一、*高人民法院
二、*高人民检察院
三、广义司法机关与党的政法委员会
第五节 中国政治权力结构的地方组织状况
一、**和地方政治权力结构的一体性
二、地方政治权力结构的构成
第二章 党政关系
**节 中国共产党在**生活中的领导地位
一、中国共产党的执政方式
二、党的领导地位在其与**政权关系中的体现
第二节 “党政关系”:中国*基本的政治关系
一、“党政关系”的概念及其在中国诸种政治关系中的特殊地位
二、“党政不分”——正在改革中的模式
三、逐步建立规范化的“党政关系”
四、一个值得注意的视角——“党政关系”与政府过程
五、加强“党内民主”与“党政关系规范化”的相互作用
第二编 政府过程的开端:意见表达和意见综合
第三章 主要社会利益群体
**节 基本社会利益群体
一、工人群体
二、知识分子群体
三、官员群体
四、农业劳动者群体
五、军人群体
第二节 新兴的社会利益群体
……
第四章 意见表达的主体和方式
第五章 中国共产党领导下的意见综合过程
第三编 决策与决策的施行
第六章 决策过程
第七章 政府决策的施行过程
第四编 政府过程的保障机制:信息传输与监督
第八章 信息传输过程
第九章 政府过程中的监督体系
第五编 政府过程与经济、社会生活
第十章 企业、社会中介组织与政府过程
第十一章 政府过程中“第二财政”
第十二章 单位的政府职能及分解
第六编 **-地方政府过程
第十三章 **与地方的关系(一)
第十四章 **与地方的关系(二)
第十五章 农村政府过程
第十六章 城市政府过程
第十七章 关于中国政府过程的总体分析
主要参考文献