上编
**章 行政法概述
学习目的和要求
通过本章学习,掌握行政法的基本含义、特征、调整对象、渊源、行政法的地位和作用;整体性把握行政法产生的基础和两大法系及我国行政法的历史发展脉络;了解行政法学的研究对象及研究概况。
**节 行政法的界定
一、公共行政
行政法是有关公共行政的法,因此,研习行政法要从探讨公共行政开始。传统观点主要从**职能的角度对公共行政加以概括:
(一)排除说
该观点认为行政是指**立法、司法以外的一类职能。由于行政的范围宽泛,形式多样,难以准确界定,因而许多学者采用排除说。除去**职能中创制法律规则的立法职能和裁决争议的司法职能,其他都为行政职能。排除说建立在三权分立的基础上,对把握行政的内涵有一定的价值。但随着授权立法和行政裁判的发展,这一观点已表现出很大的局限性。
(二)目的说
该观点认为行政是指在法律规制之下,为实现**目的而为的积极、连续、整体、统一的管理活动。目的说力求从正面反映行政的本质特征,具有积极的意义。但不能对行政和**的其他职能予以准确的界分。
(三)内容说
该说认为行政是指**行政机关对**公共事务的决策、组织、管理和调控。内容说主张从内容和形式上概括行政的全貌,但同样失之于准确,不能反映行政与立法、司法的区别。
……