(三)地方政府中的秘书人员
《礼记·内则》篇载,西周的州府、闾府中有专职官员将庶人、工、商按人户编制成册,称丁籍,并定期按丁籍检查人户,再逐级上报,作为摊派赋役的依据。这些官员当是秘书人员,说明地方政府中也有了秘书人员。
综上所述,西周时秘书机构已经从**政府发展到诸侯国、地方官署,推行于四方。这标志着秘书工作在全国范围已初步建立,也说明对于任何权力部门而言,秘书机构是不可缺少的辅助性部门。
(四)信访机构诞生
人类出现了社会权力组织之后,就产生了信访活动。部落联盟昌盛时期的进善族、诽谤木、敢谏之鼓就是我国*早的信访活动的形式。进入**社会后,有了**机构和各级官府,信访活动增多,建立信访机构成为客观需要。
据古籍记载,西周初年,周公下令在朝堂外设置了一大块颜色赤���如肺的石头,委派“士”专职掌管。周公号令民众:“凡远近孤独老幼之欲有复于上而其长弗达者,立于肺石三日,士听其辞,以告于上而罪其长。”[1]原来,西周上诉须事先交纳保证金,贫苦百姓往往无力交付这笔保证金,周公这一命令的意思就是说,不管远近,凡孤独无援,无力交纳诉讼保证金的百姓,如上诉后地方官扣压冤情不上报,百姓可以站在肺石上三日,表示自己有冤屈要申诉。这时,掌管此事的“士”就得出来接见,倾听百姓的陈诉,并将情况上报六卿或天子,调查核实后予以处理,并要处罚扣压冤情不上报的地方官。这“士”就是专职的信访官员了。
据《周礼·夏官》记载,西周还在朝门外悬挂大鼓,凡吏民有事,……