《公共管理学》教科书,在逻辑上可分为五个层次,一是阐释了公共管理的含义、特点以及与其他管理的关系;二是回顾了公共管理的由来和发展以及面临的任务;三是分析了公共管理的主体和客体,包括政府组织、第三部门、事业单位和民办非企业组织的管理与公共物品的供给等;四是探讨了公共管理的过程和职能,涉及了人力资源、公共财政、公共信息、公共伦理等方面的管理;五是研究了公共管理的战略与策略、技术和方法以及公共部门的绩效管理与监督等。
本书是按照教学的体例编排的,除了基本内容之外,每一章的后面都附有思考题,既注重理论的阐述又考虑到了学习的方便。全书内容力求丰富和充实,结构追求完整与合理,论述追求实际与详细。
本书是供高等学校公共管理硕士(MPA)和行政管理专业研究生使用的教材,也可以是广大公务员理论学习与培训的有益读物。

第1章 公共管理与公共管理学
1.1 公共管理的内涵、地位和作用
1.1.1 公共事务、公共需要与公共管理
1.1.2 公共管理的含义和特点
1.1.3 公共管理的地位和作用
1.2 公共管理与其他管理的关系
1.2.1 公共事业管理与公共管理的关系
1.2.2 公共管理与行政管理的关系
1.2.3 公共管理与企业管理的关系
1.3 公共管理学的研究意义和方法
1.3.1 公共管理学的由来和研究对象
1.3.2 学习和研究公共管理学的意义
1.3.3 学习和研究公共管理学的方法
第2章 公共管理的形成和理论基础
2.1 公共管理的由来和发展
2.1.1 从公共行政学到公共管理学的发展
2.1.2 公共管理内涵与特点的理论研究
2.2 管理理论的发展
2.2.1 近代管理思想
2.2.2 当代管理思想
2.3 公共管理理论
2.3.1 全球化理论和冲突理论
2.3.2 公民社会理论和民主理论
2.3.3 新公共管理理论和新公共服务理论
第3章 公共组织的结构与文化
3.1 公共组织的特点、类型和作用
3.1.1 公共组织的含义、要素和特点
3.1.2 公共组织的类型和作用
3.2 公共组织的结构及其变革
3.2.1 公共组织结构的含义和构成因素
3.2.2 公共组织结构的类型
3.2.3 公共组织结构的变革态势
3.3 公共组织文化建设
3.3.1 公共组织文化的特点和类型
3.3.2 公共组织文化的作用
3.3.3 建设新型的政府组织文化
第4章 政府组织管理
4.1 政府组织管理的特征和工具
4.1.1 政府组织的含义和特征
4.1.2 政府组织的管理工具
4.2 政府失灵及救治
4.2.1 政府失灵的界定和成因
4.2.2 政府失灵的救治途径及其可适性
4.3 政府组织管理改革
4.3.1 西方“政府再造”思想借鉴
4.3.2 新政府治理模式
4.3.3 我国服务型政府建构
第5章 第三部门管理
5.1 第三部门的含义和特征
5.1.1 第三部门的含义
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第6章 事业单位和民办非企业单位管理
第7章 公共物品管理
第8章 公共管理的过程
第9章 公共管理的职能
第10章 公共部门人力资源管理
第11章 公共财政管理
第12章 政府信息资源管理与电子政务管理
第13章 公共管理伦理
第14章 公共部门战略管理
第15章 公共管理的方法与技术
第16章 公共部门绩效评估与管理
参考文献

第1章 公共管理与公共管理学
市场经济的发展和个人利益的合法追求,更激发了人们对公共利益的渴望、对公共事务的关注以及对公共管理的诉求。公共管理虽然源远流长、古已有之,但真正成为科学并对社会经济、政治和人民生活产生重要影响,却是当今之事。我国从国外引进公共管理的理念并付诸实践的历史虽然较短,但是,它的发展势头强劲,发展态势良好,发展空间广阔。因此,认真研究公共管理问题,学好公共管理学,对于从事公共管理工作,具有十分重要的现实意义。
1.1 公共管理的内涵、地位和作用
1.1.1 公共事务、公共需要与公共管理
1.公共事务与公共管理
在中国古代汉语词汇中,“公”为小篆字形,上面是“八”,表示相背,下面是“厶”(“私”的本字)。合起来表示“与私相背”,即“公正无私”的意思,本义是公正。历史上有“自环为‘厶’(私),背私为‘公’”之说。这就是说“公”与“私”是相对的概念:《韩非子·五蠹》:“背厶谓之公,或说,分其厶以与人为公。”贾子《新书·道术》:“兼覆无私谓之公,反公为私。”古代文字中“公”的含义有公务、公开、公事、公差的意思,但却没有“公共”的内涵。
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