为了适应我国社会主义现代化建设和实施依法治国方略对法律人才的需求,全面提高法律人才的素质,根据教育部关于普通高等学校法学专业教学要求,邀请政法院校和实际部门的法学教授和专家编写出版了这批教材。 本教材以邓小平理论为指导,吸收国内外法学教育的*新成果,面向21世纪的法学教育,正确阐述本学科的基本理论、基础知识,坚持理论联系实际的原则,努力做到科学性、系统性和实践性的统一。

**章 行政法概述
**节 行政的概念和分类
第二节 行政法的概念、调整对象和特征
第三节 行政法的渊源
第四节 行政法的历史发展
第五节 行政法的地位与作用
第二章 行政法基本原则
**节 行政法基本原则的概念和意义
第二节 依法行政原则
第三节 信赖保护原则
第四节 比例原则
第三章 行政法律关系
**节 行政法律关系的概念
第二节 行政法律关系的分类
第三节 行政法律关系的特征
第四节 行政法律关系的变动
第四章 行政主体
**节 行政主体的理论
第二节 行政机关组织法
第三节 行政机关编制法
第四节 国空公务员法
第五章 行政行为
**节 行政行为的概念和特征
第二节 行政行为的分类和模式
第三节 行政行为的合法要求和效力
第六章 抽象行政行为
**节 抽象行政行为概述
第二节 行政立法行为
第三节 制定其他行政规范性文件行为
第七章 行政许可与行政确认
**节 行政许可
第二节 行政确认
第八章 行政检查与行政奖助
**节 行政检查
第二节 行政奖助
第九章 行政处罚与行政奖助
**节 行政处罚
第二节 行政强制
第十章 行政征收、行政补偿、行政裁决
**节 行政征收
第二节 行政补偿
第三节 行政裁决
第十一章 其他行政活动
**节 行政指导
第二节 行政合同
第三节 行政事实行为
第十二章 行政法制监督
**节 行政法制监督概述
第二节 权力机关监督
第三节 行政审计监察监督
第四节 司法机关监督
第十三章 行政程序
**节 行政程序概述
第二节 行政程序的基本原则
第三节 行政程序的基本制度
第十四章 行政复议
**节 行政复议概述
第二节 行政复议基本原则
第三节 行政复议基本制度
第四节 行政复议受案范围
第五节 行政复议机关与管辖
第六节 行政复议参加人
第七节 行政复议的程序
第十五章 **赔偿
……
第十六章 行政诉讼

**章 行政法概述
**节 行政的概念和分类
一、 行政的概念
行政法是关于行政的法。在给行政法下定义之前,有必要先了解“行政”的概念。关于行政的概念,学术界有许多观点,始终未能形成共识。*具代表性的观点有下面几种:
(一) “扣除说”
“扣除说”又称“排除说”、“蒸馏说”、“除外说”,是对行政的一种消极定义,“认为行政是指**立法、司法以外的一类**的职能”。它是建立在分权思想基础上的学术观点,行政法学发展历史上,持“扣除说”观点的学者不在少数。他们普通认为,积极定义行政概念十分困难,它虽然能够说明现代行政的各种特征,但不能形成包含全部特征的定义。而扣除说是在比较立法、行政、司法三种作用后,对行政下的定义,即从**作用中,扣除法规制定行为之立法作用、**刑罚权之判断作用及依一定之裁判程序判断人与人权利义务之民事司法作用,所剩余者即为行政作用。虽然该学说并未说明行政本身是什么,但对行政的范围作了形式上的界定。从某种意义上来说,这种定义是有一定价值的。随着现代行政的不断发展,出现了大量的授权现象,造成了立法、行政、司法三种职权的交叉、混合,行政已不是单纯立法、司法以外的剩余活动的称谓,而是同时包含三种职能的特殊概念,所以,用“扣除说”表述行政和含义已不够恰当准确了。
(二)“目的说”
所谓“目的说”,是针对“扣除说”存在的种种问题而提出的积极定义。认为“扣除说”不承认行政作用整体上的内在统一性,从而难以得出所谓行政法为统一法律部门的结论,因而有必要对行政下一个积极定义。……
……

马怀德 中国政法大学副校长、教授、博士研究生导师。其专著和论文有:《**赔偿法的理论与实务》(中国法制出版社1994年版)、《行政许可》(中国政法大学出版社1994年版)、《行政法制度建构与判例研究》(中国政法大学出版社2000年版)、《行政许可制度现状及立法构想》(载《中国法学》1997年第3期)、《公有公共设施致害的**赔偿》(载《法学研究》2000年第2期)、《公务法人问题研究》(载《中国法学》2000年第4期)等。