行政处罚是我国行政法律责任制度的重要组成部分,它对维护经济和社会秩序起着重要的作用,但是行政处罚是一把双刃剑,因为行政处罚直接涉及公民*基本的权利——人身权和财产权,如果运用不当,将会给公民的合法权利造成重大的损害,因此,有必要对行政处罚权予以规范。1996年3月17日八届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》,就是规范行政处罚权的一个基本法律规范,是调整行政处罚机关同公民、法人、组织在行政处罚中相互间权利义务关系的法律规范,在所有行政处罚法律规范中占有重要地位。它的制定和通过,是我国民主法制建设的一大突破,也是我国向依法治国方向迈出的一个重要步骤。它是建国以来制定的**部行政处罚法典。它的诞生,对于完善行政法制以至整个社会主义法制都具有重要意义。行政处罚法规定了处罚法定的原则,规定了行政处罚的程序,规定了行政处罚相对人在行政处罚过程中的权利,这些都充分体现了依法治国、依法行政的精神。《行政处罚法》实施10多年来,从根本上制止了“三乱”现象,既有力地促进了政府依法行政,又切实保障了公民的权利。当然,世界上任何一个事物都是有缺陷的,都有需要完善的地方,《行政处罚法》亦是一样,

**章 行政处罚概说
**节 行政处罚立法
第二节 行政处罚的概念
第三节 行政处罚与相关概念之异同
第二章 行政处罚基本原则
**节 行政处罚基本原则的概念
第二节 国外以及我国台湾地区行政处罚的基本原
第三节 我国行政处罚基本原则
第三章 行政处罚的种类及设定
**节 行政处罚的分类
第二节 行政处罚的种类
第三节 行政处罚的设定
第四章 受行政处罚行为
**节 受行政处罚行为的客体
第二节 受行政处罚行为的客观方面
第三节 受行政处罚行为的主体
第四节 受行政处罚行为的主观方面
第五章 行政处罚主体
第_节 行政处罚主体概述
第二节 行政机关
第三节 被授权组织
第四节 被委托组织
第五节 综合执法机关
第六章 行政处罚的管辖和适用
**节 行政处罚的管辖
第二节 行政处罚的适用
第七章 行政处罚的决定
**节 外国行政处罚程序简介
第二节 行政处罚决定的条件
第三节 行政处罚决定的程序
第八章 行政处罚的执行
**节 行政处罚决定权与执行权相分离制度
第二节 强制执行制度
第九章 行政处罚的时效
**节 行政处罚的时效概述
第二节 行政处罚时效的种类
第十章 行政处罚责任与行政处罚的法律救济
**节 行政处罚责任
第二节 行政处罚的法律救济概述
第三节 行政处罚复议制度
第四节 行政处罚诉讼制度
第五节 行政处罚赔偿制度
第十一章 我国行政处罚的发展趋势——相对集中行政处罚权
**节 相对集中行政处罚权的内涵及研究背景
第二节 相对集中行政处罚权的现状
第三节 相对集中行政处罚权的主观趋势
第四节 相对集中行政处罚权的客观趋势
第五节 行政综合执法与相对集中行政处罚权的法律构成
……

第2章 行政处罚基本原则
**节 行政处罚基本原则的概念
法律原则,是指在一定层次的法律体系中,对法律规范具有指导意义且具有基础性、本源性的法律原理和准则。法律原则一般被认为是一种社会法律现象变化、发展的历史沉淀和公认的结论,可能在立法中被表述为具有宏观效用的法律条款,也可能内含于若干法律条文中,构成法律的有机组成部分。法律原则一般具有以下几个方面的特征:①法律原则具有抽象性和概括性,适用范围广;②法律原则是一定层次的法律体系,包括**的统一法律体系、某个法律部门或某项法律制度的指导思想,并体现其基本价值目标;③法律原则和法律规则一样,是**制定和认可的,借助明确的文字加以表述的,或者虽然没有直接的文字表述,但可以从法律的规定中推断出来,或者是社会所公认的。社会法学派代表人物庞德在其提出的“律令——技术——理想”模式中强调律令本身就是一种复杂的系统,“它是由规则、原则、确定概念的律令和建立标准的律令构成的”。自然法学派的代表人物德沃金认为:“当法律工作者就法律权利和义务(特别是疑难案件中*棘手的权利和义务)问题进行推理和辩论时,他们使用的标准不是规则,而是原则、政策及其他。”法律程序学派认为原则与政策关联甚紧,有时可以互用。基本上,“政策是目的的宣称(statemen tof objective);而原则虽然亦描述所获致的结果,但原则意指该结果应当达成并包括其应达成的理由……”
按照不同的标准,可以将法律原则作不同的分类:
1. 以所属的法律体系层次的级别为标准,可以把法律原则分为基本原则和具体原则。
2. 以涉及的内容为标准,可以将法律原则分为专门法律原则和社会原则。专门法律原则,是指由法律本身的性质、特点和规律产生的原则,如刑事诉讼法中上诉不加刑原则,民法中的无过错责任原则,刑法中罪刑相适应原则。社会原则,是指由客观社会生活中产生的经济、政治、文化方面的原则,并非或首先不是法律专有的原则,如四项基本原则。 中华民族具有悠久的学术文化传统,两千年前儒家经典《大学》即倡言“大学之道,在明明德,在亲民,在止于至善”。其意即蕴涵着彰扬学术、探索真理。而《中庸》论道:“博学之、慎思之、审问之、明辨之、笃行之”,则阐释了学术研究的治学精神以及达到真实无妄境界的必由之路。因此,从对世界历史进程的审视与洞察来看;社会发展、科学昌明、思想进步,从来都离不开学术科研力量与成就的滋养与推动。
大学是**与社会发展中一个不可或缺的重要力量,而科学研究的水平则又体现了大学的办学水平和综合实力,是一所现代大学的重要标志。因此,一个大学的学术氛围,不仅在很大程度上影响和引导着学校的科研状态,而且渗透和浸润着这个大学追求真理的精神信念。这正如英国教育思想家纽曼所言,大学是一切知识和科学、事实和原理、探索与发现、实验与思索的**力量,它态度自由中立,传授普遍知识,描绘理智疆域,但绝不屈服于任何一方。
大学的使命应是人才培养、科学研究和服务社会;高等教育发展的核心是学术和人才。因此,大学应成为理论创新、知识创新和科技创新的重要基地,在**创新体系中应具有十分重要的地位和意义。上海政法学院是一所正在迅速兴起的大学,学院注重内涵建设和综合协调发展,现已有法学、政治学、社会学、经济学、管理学、语言学等学科专业。学院以“刻苦、求实、开拓、创新”为校训,这既是学校办学理念的集中体现,也是上政学术精神的象征。这一校训,不仅大力倡导复合型人才培养,注重充分发挥个性特色与自我价值实现,提供自由选择学习机会,努力使学子们于学业感悟中启迪思想、升华精神、与时俱进,而且积极提倡拓展学术创新空间,注重交叉学科、边缘学科的研究,致力于对富有挑战性的哲学社会科学问题的思考与批判,探求科学与入文的交融与整合。“上海政法学院学术文库”正是在这一精神理念**下出版问。

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