《高等学校公共管理类专业基础课程教材:公共行政学》立足于中国国情,在吸收中外公共行政学理论精华的前提下,以行政组织篇、政府职能篇、行政过程篇和行政发展篇的形式,系统地阐述了公共行政组织的架构、权力、资源、机关和关系,中国政府具有的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本职能,由决策、执行、效率、监督等组成的行政过程,受制于行政生态环境的中西方行政改革、服务型政府建设等理论与实际相结合的内容。全书形式新颖,结构合理,内容丰富,逻辑严密,语言流畅。
这是一本突出中国特色、具有创新性和应用性的高等学校公共行政学本科教材,也是对于有志于从事公共管理事业和学习公共管理学科知识的人们具有启发、引导和培养兴趣作用的素质教育教材。 公共行政学_楚明锟_高等教育出版社_

导论
**节 公共行政的解析
第二节 公共行政的历史源流
第三节 公共行政学的建构与发展
第四节 公共行政学研究的内容、模式和特征
【关键概念】
【复习**】
【**阅读】
行政组织篇
**章 行政组织架构
**节 行政组织架构概述
第二节 行政组织的类型
第三节 行政组织的编制管理
【关键概念】
【复习**】
【**阅读】
第二章 行政权力
**节 行政权力概述
第二节 行政权力的配置
第三节 行政权力的行使
【关键概念】
【复习**】
【**阅读】
第三章 行政资源
**节 人力资源管理
第二节 财力资源管理
第三节 物力资源管理
第四节 信息资源管理
【关键概念】
【复习**】
【**阅读】
第四章 机关管理
**节 办公室管理
第二节 文秘工作
第三节 会议管理
第四节 政务礼仪
【关键概念】
【复习**】
【**阅读】
第五章 府际关系
**节 纵向府际关系
第二节 横向府际关系
第三节 府际关系处理
【关键概念】
【复习**】
【**阅读】
政府职能篇
第六章 经济调节
**节 经济调节 概述
第二节 经济调节 的工具
第三节 中国政府适度的经济调节
【关键概念】
【复习**】
【**阅读】
第七章 市场监管
**节 市场监管概述
第二节 市场监管理论
第三节 中国市场监管
【关键概念】
【复习**】
【**阅读】
第八章 社会管理
**节 社会管理概述
第二节 社会常态管理
第三节 社会危机管理
【关键概念】
【复习**】
【**阅读】
第九章 公共服务
**节 公共服务的概念
第二节 公共服务的内容
第三节 基本公共服务均等化
【关键概念】
【复习**】
【**阅读】
行政过程篇
第十章 行政决策
**节 行政决策概述
第二节 行政决策的基本理论和要求
第三节 行政决策的程序、机制与方法
【关键概念】
【复习**】
【**阅读】
第十一章 行政执行
**节 行政执行概述
第二节 行政执行的过程与途径
第三节 行政执行的模式与偏差性
【关键概念】
【复习**】
【**阅读】
第十二章 行政效率
**节 行政效率概述
第二节 行政绩效评估
第三节 行政绩效管理
【关键概念】
【复习**】
【**阅读】
第十三章 行政监督
**节 行政监督概述
第二节 行政监督体系
第三节 行政问责
【关键概念】
【复习**】
【**阅读】
行政发展篇
第十四章 行政生态
**节 行政生态概述
第二节 宏观行政环境
第三节 微观行政环境
【关键概念】
【复习**】
【**阅读】
第十五章 行政改革
**节 西方行政改革
第二节 中国行政改革
第三节 行政改革趋势
【关键概念】
【复习**】
【**阅读】
第十六章 服务型政府
**节 服务型政府的概念解析
第二节 服务型政府建设的主要内容
第三节 服务型政府建设的实现途径
【关键概念】
【复习**】
【**阅读】
主要参考文献

一、公共行政学的建构
(一)公共行政学建构的背景
**,政府职能扩张和行政权力扩大使专门研究公共行政成为必要。在传统社会,生产力水平低下,社会关系简单,**事务单纯,公共行政学没有形成一门独立学科的环境。即便是工业社会初期,**普遍奉行放任行政,政府仅有“守夜人”的职能,即:保护个人财产,维护社会秩序,保卫****。19世纪中后期,资本主义经济由自由走向垄断,贫富矛盾尖锐冲突,社会问题越来越多。政府为了维持社会稳定和促进社会发展,开始转变消极、被动的职能定位,积极干预社会生活,由此政府的职能增加、权力扩张、规模扩大。但是,原有经验型的行政显得低效失灵,需要创立专门的行政科学理论来指导政府管理活动。
第二,科学管理运动推动了公共行政学的产生。19世纪末,欧美主要**经济迅速发展,科技突飞猛进,新机器发明、新能源动力的采用和新运输工具的使用大大提高了生产力水平,现代社会化大生产取代了传统手工业生产;而在管理领域,传统经验管理与工业化社会发展出现不相适应,生产技术虽先进,但效率不理想、管理秩序混乱,因此社会需要建立适应社会化大生产发展的管理制度和方法。弗雷德里克.温斯洛.泰勒(Fredei.ickwinslowTaylor,1856-1915)经过调查、实验,创立了科学管理理论,不仅推动了美国乃至西欧工商业的科学管理运动,而且美国政府运用科学管理理论改革政府,提高了行政效率,从而验证了公共行政科学化的必要性。
第三,相关的理论与实践为公共行政学的创立奠定了基础。在理论上,公共行政学是从政治学中分离出来的,政治学是其直接理论根基。君主制时代德、奥两国的官房学①以及资产**的行政法学,也是公共行政学产生的重要理论基础。在实践上,西方**为了满足政府职能、权力和规模的扩展需要,积极开展行政改革,探索行政科学化的新制度。1855年、〕870年,英国政府先后颁布了文官改革《枢密院令》,昭示着英国正式实行以功绩制为基础的文官制度。1883年美国通过《彭德尔顿法案》,确立了对政府公职人员实行功绩竞考、职位常任、政治中立和考试录用的文官制度原则。文官制度不仅标志着把行政作为政党工具的“政党分肥制”的终结,而且标志着行政体系不归附于某个具体政党或利益集团的公共行政的诞生。所以,公共行政是以公务员制度的建立为起点的,其后的公共行政系统化建构也是从这个起点出发的。
(二)公共行政学的建构探索
19世纪中后期,伴随着西方**工业化发展而出现了“行政**”现象,即政府的职能、权力和规模的扩展,行政活动范围的扩大,政府直接管理的社会事务增加。因此,许多思想家认定,行政应与政治分离,行政已成为独立研究领域,公共行政学应脱离政治学的怀抱而成为独立学科。
1887年曾任美国第28届总统的政治家威尔逊,发表了标志公共行政学产生的《行政学研究》的论文。
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