《城市管理学》以国内外城镇体系发展及中原经济区建设为宏观背景，从分析中原经济区主体区河南省现代城镇体系的历史与现实入手，研究城镇体系的等级层次、规模序列、职能类型与空间布局结构，论证主要**城市的综合发展、城镇体系功能分区与综合交通运输网络优化等功能组织方式，并对协调运行现代城镇体系的空间组织模式、提升中原城市群的整体实力、推进新型城镇化进程、实施城乡统筹发展与夯实建设郑汴都市区的区域基础等关键问题进行了科学设计。

目录
CONTENTS
中文版序
译者序
韩文版序
**篇城市管理的基础
**章基础概念 3
**节城市管理的概念 3
第二节对城市的基本理解 9
第三节管理环境的变化 24
参考文献 34
第二章管理制度 37
**节城市制度 37
第二节城市政府 39
第三节规划制度 49
第四节城市政策 58
参考文献 63
第三章城市治理 65
**节概要 65
第二节公私合作伙伴关系 73
第三节城市政体理论 77
第四节 网络管理 86
参考文献 93
第四章政策过程 96
**节政策目标 96
第二节政策决定 101
第三节政策执行 108
第四节政策评估 119
参考文献 125
第二篇部门管理
第五章土地管理 129
**节概要 129
第二节土地利用 136
第三节土地所有及交易 144
第四节土地税收 152
参考文献 157
第六章住房管理 159
**节概要 159
第二节住房的供求 166
第三节低收入**住房 173
第四节住宅区 184
参考文献 189
第七章交通管理 192
**节概要 192
第二节需求管理 196
第三节公共交通 204
第四节可持续性交通 214
参考文献 221
第八章环境管理 224
**节概要 224
第二节环境规划 232
第三节管理政策 240
第四节 冲突管理 249
参考文献 254
第三篇成长与开发管理
第九章成长管理 259
**节概要 259
第二节方法策略 268
第三节管理方法 275
第四节韩国的管理政策 284
参考文献 294
第十章开发管理 297
**节概要 297
第二节开发方式 301
第三节再开发 309
第四节新城开发 329
参考文献 335
第四篇经营管理
第十一章公共服务管理 341
**节概要 341
第二节供给类型 348
第三节供给设施 360
参考文献 368
第十二章营销管理 369
**节概要 369
第二节营销规划 373
第三节营销战略 389
参考文献 403
第十三章财政管理 405
**节概要 405
第二节财政收入与支出 408
第三节财政调整制度 414
第四节公营企业 422
参考文献 428

**篇
城市管理的基础
**章基础概念
**节城市管理的概念
一?概念定义
1.语源
“管理”(management)一词的词源出处并不十分明确?一种可能是来源于意大利语的“maneggio”一词，有“训练”(training)和“处理”(handling)的意思;而另一种可能则是来源于法语“manège”，有“领导”(lead)的意思(Stivers，2003:216)，或是来源于另一个词汇“ménage”，有“家庭”(household)的意思?当然还有另外一种主张认为其来源于拉丁文“manus”，被解释为“以手领导”(to control by hand)之意(Hughes， 1998:5)?
作为“管理”一词的近义词，近一段时间以来“治理”(governance)一词得到广泛的认可和使用?治理*初来源于希腊语“kybernan”或中世纪时期的拉丁语“gubernare”，含有“领导”(leading)?“调整”(steering)和“指向”(directing)的意思?此外，“行政管理”(administration)一词则是来源于拉丁语的“minor”和“ministrare”，含有“奉献”(to serve)和“管理”(to govern)的意思(Hughes，1998:5)?
2.词典上的定义
在词典(Oxford English Dictionary， 2000)中是这样来对“管理”一词进行定义的(Stivers，2003:214):(人或事物)所进行的一些运作?利用?处理?控制，或(企业运营等)在执行操作方面，适当地加以关注或进一步采用一些技术方法;进行调控 企业执行 人或事物所采取的处理方法或手段 为达到一定的目的而需要采用的一些必要的研发方案?需要发挥的分辨力或创造力;(其他一些含有贬义的解释)欺诈或使用骗术 可致人沉溺?上瘾或有所顾虑;在产业运作过程中，与被雇佣者持相反立场的雇佣者(雇主)利益集团在控制产业行业方面所能够发挥的政治力量?在这里，可以将管理理解为企业履行(运作?控制)自身业务?人或事物处理或协商的手段?而行政管理则被视为具有进行正式的公开活动?履行公共义务?代替其他人或服务来进行管理工作之意(Stivers，2003:214)?
在词典中，“administration”和“management”所包含的意思比较相近?但具体来说，前者更强调奉献的意义;而后者则更加强调控制或取得效果的意义(Hughes，1998:4~5)?
3.概念定义
(1)行政管理和公共管理
行政管理(public administration)主要强调针对广大民众所进行的奉献活动和将政策转化为行动并进行管理的一系列过程?管理(management)虽然也包含行政管理的这一含义，但其更注重强调对*终结果所要承担的责任?此外，与管理相关的组织都以效率*大化作为自己的行动目标?相较于注重程序过程(procedures)和主次顺序(propriety)的行政管理有所不同，公共管理所关注的焦点在于目标结果的实现和由此所需要承担的相应责任(Hughes， 1998:5~6)?
一些学者主张行政管理和公共管理虽然具有相互重叠的部分，但它们也都分别根植于不同的模式体系当中?罗森布鲁姆(D.Rosenbloom)指出，“行政是运用管理?政治和法律等相关理论的过程，以实现立法?行政和司法等部门所发出的指令的贯彻执行，从而来为部分或全体社会成员提供管制和服务”?在这里， 罗森布鲁姆将所有公共部门的活动都包含在“行政管理”这一概念之下，使之成为一个相对较为广义的概念?奥特等(J.Ott， et al.)将公共管理当做公共行政管理的一个分支?更有甚��，休斯(Hughes，1998:7)等仅将公共管理视为公共行政管理下的一个较低层次的技术性领域?但是，与此持相反意见的波兹曼(B.Bozeman)和施特劳斯曼(J.Straussman)则认为相对于行政管理而言，公共管理具有更广泛的应用空间?他们在此观点基础上，从以下两方面做出了解释:**，公共管理与包含外部环境?组织任务和目标的战略等息息相关，其与**定于内部行政(internal administration)这一狭隘的研究范围相比，具有更广泛的内含意义;第二，公共管理不一定只发生在政府体制内部?行政管理在历史上与官僚和官僚机构联系密切，而与此不同的是，公共管理则有着更大的灵活性(Hughes， 1998:7~8)?
(2)公共管理的特征
公共部门管理的特征包括强烈的脉络依存性(context-dependency)?高度的复杂性(high complexity)，以及典型的治理模式等?
由于公共管理与外部的社会?政治环境息息相关，其与民间社会的企业部门领域相比有着较大的区别?即使在政府内部的组织和管理过程中，如果不对与之相关的各种政治和社会性质的机关部门?市民?利益集团等之间的关系进行细致观察分析的话，也就不可能正确地去理解这一问题?此外，政府在对公共政策的制定过程进行管理时也会受到政府以外的其他政治性或社会性事件所带来的直接影响，这也是我们所说的外部管理(external management)的一种表现形式(Kickert，1993:191)?
另一个特征是管理的复杂性?公共管理主要是对由许多不同的参与者共同构成的复杂网络进行管治，如政府组织?其他一般性的政治和社会团体?私人与企业组织等?在这样一个多层次网络关系中，一方面，各行为者有着各自不同的利益?目标和立场;另一方面，没有一个单一独大的行为者能独当一面?支配全局，更无权力遂行己意?强迫他人?
在这里，权力是分散的，所有的行为者或多或少都具有一定的自主性?决策是一个通过协商逐步推进的过程?因此，按照这一观点，*好运用较广义的治理理念来取代管理这一概念，因为它往往很容易被狭义地定义为企业管理(business management)(Kickert， 1993:191~192)?
二?概念的变迁
1.新公共管理和治理
(1)新公共管理
1)意义
20世纪80年代开始，在公共部门领域出现了一种与传统行政模式相抗衡的新的管理方法(new managerial approach)?这一新的管理方法也被称为管理主义(managerialism)?新公共管理(new public management)?以市场为基础的公共管理(market based public management)?后官僚主义典范(post-bureaucratic paradigm)或企业型政府(entrepreneurial government)(Hughes， 1998:52; Lynn， 1998:109)?
2)特征
虽然不同的名称和意义背后有着不尽相同的背景因素存在，但它们之间确也存在着一部分相同的特征(Bevir， et al.， 2003:1~2; Hughes， 1998:52~53; Lynn， 1998: 109;Mathiasen， 1999: 92;Osborne and Mclaughlin， 2002:9)?
**，相较于传统行政管理中强调效率性?目标责任性，新公共管理将关注的焦点放在企业管理(entrepreneurial management)上?
第二，提出明确的标准和指标，从而更好地对业绩成果进行测评?
第三，用分权化(权力下放转移)的管理结构来代替原来的集中化的管理结构，以使有关资源分配和服务供给的决策能够*大限度地贴近于行政服务的终点(delivery point)，从而进一步提高行政服务供给的竞争力?
第四，通过灵活运用市场手段和合约机制，逐步减少政府机构和职能，以进一步促进去监管化(deregulation)?民营化(privatization)和提高竞争力?
第五，采取更为弹性的组织运营方式，进一步强化并提高组织进步发展的战略性能力，以便更加自主?灵活地应对不断变化的外部环境?
这样的变化大致上意味着公共管理正由传统的行政化(administrative)?**化(hierarchical)和专业化(professional)向民间化(private)?商业化(commercial)和市场化(market)的方向转变(Lynn，1998:10)?
(2)治理
1)意义
从20世纪的*后10年开始，治理(governance)的概念逐渐成为行政学领域所关注的**议题?与狭义上的政府(government)这一概念不同的是，治理更加强调在执行过程中采纳与之相关的各个机构及参与者几乎全部的不同意见?由此可以看出，这一概念具有很强的包容力(Pierre and Peters， 2000:1)?
治理具有两方面的意义:一方面只涉及**在面对外部环境挑战时所积累的应对经验;另一方面在概念或理论层面上，指的是一种社会体系的协调方式，以及**在这一过程中所扮演的角色和发挥的作用(Pierre， 2000:3)?就后者的意义而言，又可将其进一步划分为两种模式的治理:一种是旧式的治理(old governance)模式?这一模式的治理通常侧重于**如何借由政治上居中协调的身份来制定政策目标与政策优先**来引导社会和经济部门领域的发展，其中尤其注重**应对新挑战的能力和所呈现出的自主性?另一种治理模式则强调正式或非正式的公私部门间的互动形式，特别注重构建不同类型的伙伴关系和政策网络(Pierre， 2000:3)?
2)背景
到目前为止，政府主要还是作为公共服务的提供者占据着**垄断的地位?但是，我们也可以看到，在公共服务的传递过程中，所谓供应(providing)和生产(producing)的职能已从概念的层面上得以区分开来?根据新公

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