本书是中国社会工作教育协会组编的普通高等学校社会工作专业主干课系列教材之一。基于社会行政在世界与我国的新发展,编者比较系统地介绍了社会行政在社会工作体系中的地位,指出了社会行政的丰富含义;尝试性地从宏观与微观、福利制度体系与社会服务机构两个角度介绍了社会行政的内容,着重介绍了社会工作行政的理论和方法,梳理了中国社会行政的本土实践,并对其发展做了分析。
本书可供高等院校社会工作专业教学使用,也适用于社会学专业教学使用,同时适于社会福利部门和社会服务机构、非营利组织方面的教学、研究人员及实际工作者阅读。

**章 社会行政的含义与构成
**节 社会行政的含义
第二节 社会行政的发展
第三节 社会行政与社会政策的关系
第四节 社会行政的要件
第二章 社会行政的层次、内容与功能
**节 社会行政的层次
第二节 社会行政的内容
第三节 社会行政的功能
第三章 社会行政体制
**节 社会行政体制的构成
第二节 社会行政体制的类型
第三节 中国的社会行政体制
第四章 社会服务机构
**节 社会服务机构的性质
第二节 社会服务机构的类型
第三节 社会服务机构的功能
第五章 社会服务的计划
**节 社会服务机构的目标与整体规划
第二节 社会服务机构中的决策
第三节 社会服务计划的制定
第六章 社会服务机构的组织与运行
**节 社会服务机构的组织
第二节 社会服务机构中的领导
第三节 社会服务机构中的沟通与协调
第四节 社会行政中的控制
第七章 社会服务机构的人力资源管理
**节 人力资源管理的意义
第二节 员工的聘用与培训
第三节 员工的激励
第四节 员工的督导
第八章 社会服务机构的财务管理
**节 社会服务机构的经费来源与资金募集
第二节 社会服务机构的资金管理
第三节 社会服务机构的财务审计
第九章 社会服务项目的管理
**节 项目管理对社会服务的意义
第二节 项目管理的方法
第三节 项目监测
第四节 社会服务的个案管理
第十章 社会服务的评估
**节 社会服务评估概述
第二节 社会服务评估的组织过程及模式
第三节 社会服务组织的评估
第四节 社会服务方案实施的评估
第十一章 社会服务机构的发展
**节 社会服务机构的发展与能力建设
第二节 社会服务机构发展的方法
第三节 管理主义与社会服务机构的发展
第四节 社会服务机构的文化建设与社会资本
第十二章 中国社会行政的实践与发展
**节 中国社会行政的历史及其背景
第二节 计划经济时期的社会福利制度与社会行政
第三节 改革以来中国的社会福利制度及社会行政体制
第四节 中国社会行政的发展前景

第二节 社会行政的发展
一、民间社会服务的开展促进了社会行政的发展
社会行政的发展来自于社会服务实践的要求。英国完成资产**工业革命后,贫困、失业、社会疏离现象大量出现。这一方面使政府不得不通过制定法律和社会政策去解决日益严重的问题,如制定和实施《济贫法》,另一方面也促进了民间社会服务的发展。1900年后随着社会问题的加剧,英国的许多城市设立了私立救助机构来帮助失业者、穷人、流浪者及孤儿,但是由于这些机构彼此之间缺乏协调和联系,所以出现了各机构提供的服务重叠和受助者被反复救助的现象。在这种情况下伦敦成立了慈善组织会社(the Charity Organization Society,简称COS),以促进机构间合作,协调行动,提高服务质量和效率。慈善组织会社也开始聘用受薪的社会工作员担任行政秘书,负责组织和训练友善访问员,同时建立会计制度来审核救助资金的使用情况。这种协调和合作被认为是民间服务机构社会行政的开始。
在市场经济比较发达、民间社会服务机构也比较发达的**和地区,机构之间、大型服务机构内部的相互协调成为必需,它们的社会服务实践推动着社会行政的发展。例如,我国香港地区的大量社会服务是由民间社会服务机构提供的,其社会服务联会现有200多个会员单位,该组织在代表会员单位向政府提出自己的政策主张、协调机构问的关系及提高其服务质量方面发挥着重要的作用。在这些过程中,香港地区的社会服务联会发挥着重要的行政性作用。
二、社会福利制度的建立促进社会行政的发展
社会政策的制定与实施、社会福利制度的建立和运行促进着社会行政的发展。社会政策是以追求社会公平、社会进步为目的,帮助困难和弱势群体,特别是解决他们生活方面的困难的规定和措施。政府是社会政策的责任人。社会福利制度是一系列有关社会福利的政策规定和实施系统。尽管古代也有某些优惠和帮助的做法,但往往不能成为稳定的社会政策,更不能成为系统的制度安排。在这种情况下,就不可能发展出科学的、有效的社会行政。在现代社会中,社会问题特别是困难人群和弱势群体的生存成为广大社会关注的问题,出于解决问题、稳定社会秩序等需要,政府会根据自己的财力和行政能力,设计和制定某些社会政策,并力图实施。在这种背景下社会行政被提上议事日程,社会行政作为一种特殊的行政工作被突出出来,并在不断的实践和研究中积累了经验,获得了发展。
从历史的发展来看,社会福利制度的建立和发展促进了社会行政的发展。1900年之前,美国**政府没有社会福利行政,社会服务主要由慈善机构自己处理。1911年,美国联邦政府颁布母亲年金立法,1912年,联邦政府设立儿童局,开启了联邦政府的社会福利工作,也自然发展出附属于公共行政的社会行政。1929年的世界经济危机促进了美国社会福利行政的发展,经济危机引发的社会问题及其解决之道表明,在美国社会福利发展史上曾扮演主要角色的志愿性慈善团体已无力应付全局性问题,政府必须在社会福利方面承担起更多责任。1933年,美国成立“联邦紧急救济总署”,1935年颁布《社会保障法》。公共救助制度的建立促进了政府有关部门对公共社会服务人员的强烈需求,新创立或扩充的公共福利部门急需大量能进行计划、组织、管理与监督的社会服务计划工作者。政府大量介入福利政策的实施、社会福利计划的设计与推动工作,从而推动了社会行政实践和研究的发展。
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本书是中国社会工作教育协会组编的普通高等学校社会工作专业主干课系列教材之一。从宏观与微观、福利制度体系与社会服务机构两个角度介绍了社会行政的内容,着重介绍了社会工作行政的理论和方法,梳理了中国社会行政的本土实践,并对其发展做了分析。 本书可供高等院校社会工作专业教学使用,也适用于社会学专业教学使用,同时适于社会福利部门和社会服务机构、非营利组织方面的教学、研究人员及实际工作者阅读。