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  唐史原来超有趣
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《公共行政管理》遵循一种开放型的创作理念,在每章后面增加了“问题与思考”一栏,与读者进行理论上的沟通和讨论。力求博采众家所长,为读者这门学科,进行理论探索提供捷径。

**章绪论
**节行政与公共行政的基本概念
第二节公共行政学的研究内容
第三节我国行政管理思想的发展和研究现状

第二章西方公共行政学的产生和发展
**节公共行政学产生的历史条件和社会背景
第二节早期研究时期(19世纪末-20世纪初)
第三节两次世界大战期间的研究(1917-1945)
第四节第二次世界大战战后时期的研究(1946-1959)
第五节20世纪60年代至70年代的研究
第六节20世纪80年代以来的研究
第七节21世纪公共行政研究的新动向

第三章行政组织
**节行政组织的基本概念
第二节组织理论的演变和发展
第三节组织的基本结构和特性
第四节行政组织的机构和类型

第四章行政领导
**节领导理论概述
第二节领导体制的基本概念
第三节领导体制的类型
第四节领导体制和政府间关系

第五章公共行政职能与政府职能
**节关于行政职能的经典论述
第二节公共行政的职能
第三节政府职能

第六章行政权力
**节权力的概念
第二节有关行政权力的论述
第三节行政权力与行政主体
第四节行政职权的内容

第七章公共政策
**节公共政策的概念
第二节公共政策的合法化途径
第三节公共政策的合理化

第八章行政执行
**节行政执行的概念
第二节行政执行过程与行政行为
第三节影响行政执行的因素
第四节政府的行政执行过程
第五节行政执行的原则和易出现的问题

第九章行政决策
**节行政决策概述
第二节行政决策过程分析
第三节行政决策的概念模式

第十章人事行政
**节人事行政概述
第二节人事行政与公务员制度
第三节人事行政与科学管理
第四节公共部门人力资源管理
第十一章财务行政
**节财务行政概述
第二节**预算
第三节税收制度
第四节财务行政和宏观调控
第五节公共产品供给与政府间财政关系


第十二章绩效测评和管理
**节效率和效果的区别与联系
第二节绩效测评的概念和内容
第三节绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤
第四节绩效管理的理念和实践

第十三章行政监督
**节行政监督的基本概念
第二节外部监督机制
第三节内部监督机制

第十四章行政治理模式
**节行政治理模式的相关论述
第二节政府角色与治理模式
第三节政府信息化与行政治理模式

第十五章行政改革
**节与行政改革有关的概念
第二节行政改革的基本过程
第三节行政改革的主要内容
第四节行政改革的基本特点和发展趋势
参考书目
……

第三节领导体制的类型
不同的组织系统虽然有不同的领导体制,但是,它们都有一个共同特点,即至少有一个*高领导层或*高权力**负有领导组织整体运行的权力和责任。根据*高***或*高权力**的权力分配和实施领导的具体方式,可以将领导体制划分为个人专权制、个人负责制、集体负责制和分权负责制四种类型。
一、个人专权制
个人专权制也叫个人独裁制,是一个人独自掌握*高领导权力的一种**形式。在个人专权制的条件下,*高***个人是组织系统*高权力的化身,他凌驾于整个组织系统的全体成员和所有机构之上。在人类社会的发展史中,个人专权制长期成为一种普遍的领导体制。个人专权制的特点在于*高***个人的地位和权限在组织系统的至高无上性,他的权力和意志不受组织系统中的任何成员或任何机构的牵制、束缚或监督。他不对任何人或任何机构负责,相反,所有的人或机构都要向他负责。他的任职是无限期的、终身的,其权力继承人由其亲自指定并具有法定效力。
在奴隶社会或封建社会中盛行的君主制是*典型的个人专权制类型,在资本主义社会中曾经出现过的个人独裁制或在私人企业中的家长制等也都属于这种类型。在这种体制下,国王、皇帝或独裁者是**的*高统治者,拥有至高无上的权力,其个人意志是整个**的法律。就其实质来说,个人专权制是一人独裁的政权。无论是在实行“三权分立”原则还是“议行合一”原则的**里,严格意义上的行政组织的领导体制一般没有这种类型,因为行政首脑的权力要受到议会或立法机关的限制和监督,行政组织的主要职能是在法律规定的范围内进行社会公共事务管理,只有在行政首脑的权力凌驾于议会或立法机关之上的时候才有可能产生个人专权制。
个人专权制是以暴力或强制力进行统治或管理的一种领导形式,它的产生有其历史必然性。它以一种高度集权的形式维持组织系统的统一和协调。这种体制受***个人因素影响,因此局限性很大。 公共行政学是一门在理论和实践方面不断发展的学科,我国政府和各国政府在公共行政实践领域积累的丰富经验和不断推进的改革创新,为公共行政学的发展提供了大量的理论素材,使之不断产生出一些新的思想观点和理论学派。本书第三版的修订,使我们有机会从2008年的视角审视整个学科的发展,充实、丰富全书的理论阐述和内容。
《公共行政管理》第三版对全书的整体结构和框架未做大的变动,为使本书内容系统反映公共行政领域在理论和实践方面的*新发展和变化,在参阅、借鉴近几年出版的重要文献和理论著作的基础上,以小节的形式补充了有关“新公共管理”、“新公共服务”、“后现代公共行政”、“协同政府”、“整体政府”等较新的学术观点和理论论述,适当增加充实了我国和美国、英国、法国等一些有代表性的**的行政管理实践和行政改革内容,同时按时间要求更新了进行理论阐述时所引用的文献资料和统计数据,便于读者掌握公共行政领域*新的理论动态和行政改革的发展趋势。
中国人民大学出版社的刘晶女士对本书第三版的修订给予热情支持和关注,李慧平、田芳编辑作了认真的编辑整理工作,甘建兵、谭彦伟、邹丹、曾献荣、何戌查阅和查找了大量的文献资料,在此一并表示衷心的感谢。由于编著者水平有限,疏漏、不足之处在所难免,敬请理论研究者、实际工作者和读者们批评指正。