改革开��以后,传统干部人事制度难以适应时代的需求。20世纪80年代初,党的高层开始思考干部人事制度改革问题,并提出改革的指导思想和基本思路,但直到20世纪90年代中期改革才迈出了实质性的一步,1993年国务院颁布的《**公务员暂行条例》和l995年全国人民代表大会常务委员会颁布的《中华人民共和国法官法》和《中华人民共和国检察官法》是其标志,这在当代中国干部人事制度现代化过程中具有里程碑式的意义。2005年,全国人民代表大会常务委员会颁布了《中华人民共和国公务员法》,干部人事制度的法制化程度大大提高。干部人事制度改革的*终目的就是要建立公共人事制度,其**在于“公共”二字:一是强调公共人事权力归人民享有的宪法理念,二是强调公共人事制度建设的法制化,三是强调公共人事治理的科学化。建立凸显“公共性”的公共人事制度将是一个极其艰难困苦的历程,它将伴随着经济体制、行政体制和政治体制改革缓慢前行。对这个开端进行理论总结并描绘这个制度的框架,是学者的责任。为此,笔者编写了《公共人事制度》这本教材,以作为介绍中国公共人事制度的抛砖引玉之作。本教材既可作为公共管理、政治学、法学、社会学等各类学科的本科专

**章 绪论
**节 公共人事制度基本概念
第二节 公共人事制度基本功能
第三节 公共人事制度运行机制
第四节 公共人事制度的基本原则
第二章 职位管理制度
**节 职位管理理论
第二节 党政机关职位设置和职位类别划分
第三节 公务员的职务和级别
第三章 选拔制度
**节 公职人员选拔理论
第二节 党政领导干部的**任用
第三节 公务员的考试录用
第四节 **司法考试制度
第四章 职务管理制度
**节 职务任免
第二节 职务变动
第三节 退出公职
第五章 绩效制度
**节 考核
第二节 培训
第三节 奖励
第六章 工资福利保险制度
**节 工资制度基本原则
第二节 工资制度的基本内容
第三节 福利与保险
第七章 权利及其救济
**节 公职人员关系理论与权利
第二节 权利范围
第三节 权利救济
第八章 义务、纪律与责任
**节 义务与纪律概念
第二节 义务范围
第三节 纪律范围
第四节 责任
第九章 公共人事体制
**节 公共人事体制理论
第二节 党的干部人事体制
第三节 政府人事体制
第十章 香港公务员制度
**节 人事体制
第二节 职位管理与职务管理
第三节 公共部门人力资源开发
第四节 公务员权利与义务
第五节 廉政制度

第二章 职位管理制度
第二节 党政机关职位设置和职位类别划分
职位设置和职位类别划分是职位管理的基础性工作。公务员法规定了党政机关职位设置和职位类别划分的基本内容,各个机关根据“三定”方案设置本机关的具体职位,法律或法律授权国务院设定职位类别。
一、定职能、定机构、定编制
1.“三定”方案
在公共管理和行政改革中,党政文件习惯地将**机关定职能、定机构、定编制的方案简称为“三定”方案,并以此作为职位设置的前提,《中华人民共和国公务员法》也是这样规定的:“各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例,设置本机关公务员的具体职位,并确定各职位的工作职责和任职资格条件”(第十八条)。此处规定了职位设置的五要素依据即职能、规格、编制限额、职数、结构比例要素,实际上就是“三定”方案的具体化。不过,将“三定”方案作为职位设置的依据,在逻辑上存在着误区。
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