本书是高等学校公共管理类行政管理专业主要课程教材,是普通高等教育“十五”**级规划教材。
全书共分为公共行政理论、公共行政系统、公共行政过程和公共行政方法四篇,共十七章。**篇包括公共行政与公共行政学、公共行政学的学科发展、公共行政的价值追求和公共行政权力与责任;第二篇包括公共行政生态、公共行政职能。公共行政组织、公共人办资源和公共预算与财政;第三篇包括公共行政决策、公共行政执行和公共行政监督;第四篇包括公共部门战略管理、公共部门目标管理、公共部门绩效管理、公共部门全面质量管理和公共行政革。
在正文设计上,每章都安排了本章小结、关键术语、复习思考题、参考文献等板块。
本教材可以作为公共管理类专业本科生、研究生及MPA学员的教材,也可以作为相关管理人员与研究人员的参考资料。
本书还特别配套了光盘版教学支持资源(教学课件),具体索取方式详见本书*后一页的“教学支持说明”。

**篇 公共行政理论
**章 公共行政与公共行政学
**节 作为实践领域的公共行政
第二节 作为学科领域的公共行政学
第三节 公共行政学的研究途径
第四节 公共行政学与我国社会发展
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第二章 公共行政学的学科发展
**节 公共行政学研究的古典时期
第二节 公共行政学研究的批评与变革时期
第三节 公共行政学研究的调整与整合时期
第四节 我国公共行政学的学科发展
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第三章 公共行政的价值追求
**节 公共行政价值概述
第二节 公共行政价值的基本
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第四章 公共行政权力与责任
**节 权力与公共行政权力
第二节 公共行政权力的运行
第三节 公共行政责任
本章小结
关键术语
复习思考题
案例材料
参考文献
第二篇 公共行政系统
第五章 公共行政生态
**节 公共行政生态概述
第二节 公共行政生态与公共行政系统的关系
第三节 新时期我国公共行政生态的发展
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第六章 公共行政职能
**节 公共行政职能概述
第二节 西方**公共行政职能的演变
第三节 我国公共行政职能体系
第四节 我国公共行政职能的转变与完善
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第七章 公共行政组织
**节 公共行政组织概述
第二节 公共行政组织结构
第三节 公共行政组织改革
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第八章 公共人力资源
第九章 公共预算与财政
第三篇 公共行政过程
第十章 公共行政决策
第十一章 公共行政执行
第十二章 公共行政监督
第四篇 公共行政方法
第十三章 公共部门战略管理
第十四章 公共部门目标管理
第十五章 公共部门绩效管理
第十六章 公共部门全面质量管理
第十七章 公共行政改革

**章 公共行政与公共行政学
公共行政是一个实践领域,公共行政学则是一个理论领域。认识论和辩证法告诉我们,公共行政实践在理论研究开始之前就已经存在了。公共行政学为公共行政实践提供了理论指导,公共行政在理论的指导下从事着实践活动并对理论进行着检验,实践活动的绩效和理论检验的结果推动了公共行政学的进一步发展,二者的交互作用使得它们之间的关系非常紧密。
**节 作为实践领域的公共行政
公共行政是一个复杂而重要的社会实践领域,它追求的价值标准在于合法性和效率,它的目的是促进公共利益。由于社会经济不断发展和变化,公共行政需要推动相关主体为维护和实现公共利益而对社会变革进行管理。
一、公共行政的界定
由于管理范围和方式的复杂性,使得界定公共行政的概念非常困难。但是,通过不同视角对公共行政实践进行审视,有助于解决这一问题。在理论与实践中,分析并指导公共行政的视角主要有政治一行政二分法、三权分立和管理论等三种。
(一)不同视角下的公共行政
1.政治一行政二分法
政治一行政二分法长期以来被视为对公共行政的经典界定,它是公共行政学的理论基石之一。二分法认为,社会治理系统由政治和行政两个部分构成,政治与行政可以分离。在政治领域,对问题进行争论,做出一些有关指导公共政策的决定;而在行政领域,政策由中立的职业化官僚来执行。威尔逊(WoodrowWilson)认为,通过这种区分,我们能实现民主的回应性和行政能力之间的恰当平衡。通过政治与行政的分离,可以寻求有助于实现组织效率的管理原则。
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