在认真调研的基础上,编著梳理出九个广大干部群众所关注的热点问 题,收入差距怎么缩小、产业结构怎么调整、城乡怎么统筹、生态环境怎 么改善、就业怎么解决、社会保障体系怎么建立、政府职能怎么转变、财 税体制怎么改革和金融市场怎么发展,组织中共**党校经济学教研部的 专家学者撰写了《九个怎么办――“十二五”热点面对面》这本通俗理论
读物。

1 收入差距怎么缩小
完善社会保障体系,增加居民的转移性收入
创造条件增加居民的财产性收入
完善税收制度,有效调节过高收入
2 产业结构怎么调整
科学确立产业结构的调整方向
产业结构演进的规律
促进我国产业结构优化升级的有效措施
3 城乡怎么统筹
“十二五”时期是统筹城乡发展的关键时期
统筹城乡发展面临的制约因素
统筹城乡发展的基本途径
4 生态环境怎么改善
改善生态环境要走低碳经济之路
改善生态环境要做好节能减排工作
改善生态环境政府要有大行为
5 就业怎么解决
大学生就业难问题如何解决
“民工荒”如何应对
做好其他**人群的就业工作
6 社会保障体系怎么建立
如何实现“人人老有所养”
如何实现“人人病有所医”
如何建立一个更加公平的社会保障制度
7 政府职能怎么转变
转变政府职能的目标
政府角色重新定位
政府职能转变的现状与价值取向
加快建设公共服务型政府的措施
8 财税体制怎么改革
合理界定各级政府间事权和支出责任
推进基本公共服务均等化
完善我国的预算管理制度
9 金融市场怎么发展
新时期金融市场发展的功能定位
当前加快金融市场发展的基本思路
“十二五”时期是中国经济社会发展的关键时期,是深化改革 开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国内外形势, 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,同时也面临许多 复杂的问题。 这些问题能否有效解决,决定着“十二五”规划描绘的中国经 济社会发展目标和蓝图能否顺利实现,关系着广大人民群众的心理 感受和幸福指数。我们不仅应该弄清楚“怎么看”,更要明确“怎 么办”。 在认真调研的基础上,我们梳理出九个广大干部群众所关注的 热点问题,收入差距怎么缩小、产业结构怎么调整、城乡怎么统 筹、生态环境怎么改善、就业怎么解决、社会保障体系怎么建立、 政府职能怎么转变、财税体制怎么改革和金融市场怎么发展,组织 中共**党校经济学教研部的专家学者撰写了《九个怎么办―― “十二五”热点面对面》这本通俗理论读物。 本书观点准确、说理透彻、通俗易懂、可读性强,是广大干部 群众、青年学生进行理论学习的重要辅导读物。 我国在“十二五”期间,将按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的 方针,加快推进覆盖城乡居民的社会养老保障体系建设。新型农村社会养 老保险是为保障农村劳动者年老时基本生活,由政府组织实施的一项社会 保险,是**社会保障体系的重要组成部分。采取个人缴费、集体补助、 财政补贴相结合的筹资模式,坚持“权利与义务相对等,公平与效率相结 合,保障水平与经济发展相适应”的原则,使城乡居民老有所养,共享经 济社会发展成果。为确保农村居民社会养老保障全覆盖,应当根据不同地 区的发展水平,不同人群的农村养老方式,不同区域农村养老保障水平的 现状,来进行分类设计和分步实施,建立与地区经济增长水平相适应的农 村养老保障制度。在同一地区内部,由于其人群就业方式和生活方式的不 同,不同人群的社会养老方式、保障水平和需求是不同的,可以采取分批 推进不同人群的养老保险方式。在贫困型农村,养老保险必须通过政府的 非缴费型社会救助养老金来进行,建立起以生活救济和生活资助为主的救 济性质的社会保障制度。在温饱型农村,农民基本生活需求已得到满足, 应为这些地区的农民提供养老方面的基本保障,同时积极推进新型养老保 险制度的试点。富裕型农村主要集中于东南沿海和大城市的近郊,其农民 收入水平高,对社会保障的要求也比较高,可实施城乡一体化养老保险。 目前,我国约有4000万城镇居民没有养老保险,他们大多无固定职 业,无固定收入,甚至无任何职业和收人,是社会上*弱势的群体之一, 也是*需要养老保险制度覆盖的人群。这些人群,特别是劳动年龄段的城 镇居民,现在不纳入养老保障制度安排,若干年后其养老问题将成为社会 更加沉重的负担。对于这些没有能力参加城镇职工养老保险或机关事业单 位养老保险的城镇户籍居民,需要采取基础养老金加个人账户的模式,采 取个人缴费和政府补贴相结合的筹资办法,逐年积累,实账运行。地方可 根据当地实际,在*低和***次之间设定若干档次。参保人可以自主选 择缴费档次,多缴多得,符合待遇享受条件人员,可按月享受“基础养老 金加个人账户养老金”计发的养老保险待遇。对于年满60周岁的城镇无 保障老年居民实行社会福利办法,个人不再缴纳费用,直接享受政府发放 的基础养老金。 (三)加快**卫生事业发展,建立并完善公共**制度 我国政府预算的**卫生支出比例逐年增加,政府承担越来越大的卫 生**支出责任,但政府的卫生支出仍然不足,我国**卫生基础设施在 基层仍比较落后,城乡**卫生差距仍在继续扩大,农村居民和城镇中低 收入居民因病致贫和返贫的现象仍旧十分普遍。“十二五”期间,把基本 **卫生制度作为公共产品向全民提供,优先满足群众基本**卫生需 求,是我国加快**卫生事业发展的主要任务。这不仅有利于提供城乡居 民的**卫生保障水平,而且能够缩小因收入差距导致的**卫生差距。 “十二五”期间**要继续加大公共**卫生财政投入力度,统一规 划布局全国范围内公共**卫生服务基础设施建设与服务标准,统一城乡 公共**卫生财政经费的拨付标准、预算拨付制度、拨付程序和经费使用 监管。要基本建立比较规范的公立医院管理制度,各级政府提高对新型农 村合作**的补助标准,以便进一步提高新农合的保障水平。要把乡镇卫 生院和村卫生站逐步改造成规范化的、城乡衔接的社区卫生服务机构。全 面解决农村公共卫生和农民看病就医问题。建立完善的城市社区卫生服务 体系,实现“小病在社区,防病在社区,健康在社区”的目标,为城市居 民提供**、方便、价廉的公共卫生服务和基本**服务。城镇居民基本 **保险要覆盖城镇非就业居民,全面解决国有困难企业职工和退休人 员、非公经济组织从业人员及灵活就业人员、农民工等群体的参保问题。 P10-11