1.政治共同体说
以政治共同体的意义来界定**,是从古希腊起就已经形成的政治观念。亚里士多德认为,**是一种超越家庭、村坊的人类组织和团体,它代表*高的善、共同的善,人的价值是在**这种共同体的政治生活中得以完成的。没有**,人就是经济动物,而不是真正的人。古罗马的政治学家西塞罗将共和国定义为“由许多社会团体基于共同的权利意识及利益互享的观念而结合成功的组织体”,西塞罗还说:“**是全体国民的事情。但一国之民不是以随便的方式集合而成的随便的人群,而是根据一致同意的正义原则结成的大量的人的集合体,是以公益为目的的合作关系。”19世纪德国哲学家康德也认为:“**是许多人依据法律组织起来的联合体。”黑格尔更为明确地指出了**的共同体意义,认为**是一种“**精神”,**除了联合之外没有别的目的。
从政治共同体的角度来理解**,是一种古典观念,它的特点是将**视为人们为了某些特定的目标而聚集在一起的社会群体。这一观点仅仅看到了**表面的社会特征,而**深层次的政治涵义却未被揭示出来。
2.**契约说
关于**的社会契约观点,发源于古希腊的思想家伊壁鸠鲁。16-18世纪,随着资本主义市场交换和契约行为的发展,资产**政治学家格劳秀斯、斯宾诺莎、霍布斯、洛克、卢梭等人从自然法的角度完善了**契约说,并使之成为资产**推翻封建**统治的重要思想武器。社会契约说认为,在**产生以前人们处于自然状态中,并拥有与生俱来的自然权利,由于人们在自然状态中生活不方便或不**,因而相互订立社会契约,交出自己的部分权利,由此组成了**。所以,**实际上是自然状态下的人们按照理性原则形成的社会契约。 公共管理是一种整合政府与非政府公共组织,充分运用现有的公共权力,在改革和完善对社会公共事务的治理过程中,致力于维护、拓展与分配公共利益以持续地向公民提供优质公共产品、公共服务的管理活动。与此相应,公共管理学应是创造性地将政治学、社会学、经济学、法学、系统科学及管理学等诸多学科的理论与方法融为一体,研究政府和非政府公共组织的管理活动及其规律的学科体系,是一个多学科交叉渗透、集成创新的学科群,是一门追求**治理的科学和艺术。它对于发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,促进政府转变职能,改进管理方式,完善深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,切实珍惜民力的决策机制以推进决策科学化、民主化,加快全面建设小康社会的进程,具有极为重要的理论支撑作用和实践导向功能。