城乡规划主要分城市规划和村镇规划。按原有关规划编制办法,小城镇规划中的县城镇规划包括在城市规划中,县城镇外的镇的规划包括在村镇规划中。近些年鉴于我国小城镇的快速发展和其特殊地位,单独提出小城镇规划,特别是党的十五大提出要“搞好小城镇规划建设”以来,作为城乡规划的重要组成部分的小城镇规划及其研究的重要性日益为人们所共识。
1.城市规划
城市规划是包括城市的经济和社会发展规划,土地利用、空间布局及工程建设的综合性规划。
当今正处于全球经济和信息经济时代,城市规划面临着新的变革和挑战,城市规划的内涵和外延都有很大的发展,从宏观的区域规划到微观的地段城市设计,从规划到管理,涵盖城市整个社会的方方面面。城市规划是一门多学科交叉的综合性学科,涉及社会学、建筑学、地理学、经济学、工程学、环境科学、历史学以及美学等多种学科。
“小城镇与大中小城市协调发展”是我国城镇化道路的主要特色。“发展小城镇”是推进城镇化的重要途径。
20世纪90年代以来,我国小城镇处在快速发展时期,小城镇建设取得可喜成绩,但也存在不少问题。小城镇的健康,可持续发展更显重要。
“小城镇建设,规划是龙头。”解决好小城镇的建设问题,首先要解决好小城镇的规划问题。我国小城镇规划及其研究起步晚,基础薄弱。面临当前的小城镇快速发展形势,更有许多诸如发展战略、空间布局、节约用地、生态环境、基础设施等方方面面的规划标准、理论、方法问题亟待研究和解决。**多次重申:“编制小城镇规划,要严格执行有关法律法规,切实做好与土地利用总体规划以及交通网络、环境保护、社会发展等各方面规划的衔接和协调。”“编制小城镇规划,要注重经济、社会和环境��全面发展,合理确定人口规模和用地规模,既要坚持建设标准,又要防止贪大求洋和乱铺摊子。”“编制小城镇规划,要做到集约用地和保护耕地,要通过改造旧镇区,积极开展迁村并点,土地整理,开发利用基地和废弃地,解决小城镇的建设用地,防止乱占耕地。”等等相关方针政策。为加快落实上述**关于发展小城镇的战略布署和方针政策,**从“八五”到“十一五”加大小城镇科研力度,安排了数十项**科技攻关课题和**研究课题,其中“九五”小城镇规划标准研究和“十五”小城镇规划及相关技术标准研究均为不同时期,侧重不同方面、不同深度要求的**攻关课题研究。鉴于标准研究的重要性和特殊性,上述及相关课题成果不仅重视专家论证及其成果的鉴定与验收,而且更重视全国范围意见的广泛征询和试点示范应用,遵循“理论一实践一理论”不断完善的过程。课题成果在原科技部、建设部主管部门指导和帮助下, 征询了全国22个省市100多个规划编制及管理部门的意见,选择了全国不同地区10个有代表性的**小城镇进行试点示范,这些都为成果的进一步完善和推广应用起到了重要作用。
本书作为机械工业出版社建筑分社组织策划的相关小城镇丛书组成之一,编写不仅基于编者多年从事和负责的相关科研成果和规划实践的积累,更努力遵循“重实用”的编写要求,突出小城镇规划实用的研究标准与方法。本书涉及专业和知识面很广,限于编者学识,上述尝试中的错漏与不足,期盼读者不吝赐教,以便进一步完善。
编者
2008年7月