《政府预算管理》在介绍预算管理基本制度的基础上,系统介绍了政府预算的编制、审批、执行、决算及绩效评价等预算管理过程。全书立足于我国的政府预算法律、法规和制度安排,并在借鉴国外先进经验的基础上,系统地阐述了政府预算的基本理论、基础知识及管理程序和管理方法,突出反映了政府预算改革的*新理论与实践成果,既有一定的理论深度,又有较强的实务性和可操作性。
《政府预算管理》适合作为本科及研究生、MPA教材或参考书,也可供政府部门及社会各界人士参考。

第二章政府预算管理的基础
**节政府预算管理概述
一、预算管理
(一)预算管理的概念
预算管理是政府依据法律、法规和对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动,是财政管理的核心组成部分,也是政府对经济实施宏观调控的重要手段。在整个预算过程中,包括预算编制、执行和决算形成都要依据**的法律、法规和方针、政策对其加强组织、协调和监督,严肃财经纪律,以保证预算收支任务的完成。
预算管理是经济管理的组成部分,是财政管理的**环节,预算管理的手段是计划、组织、协调、控制、监督,预算管理的目标是使预算资金有序、**地运行。
(二)预算管理在财政管理中的地位
(1)主导地位。财政管理由预算管理、税收管理、**金库管理、政府采购管理等各个财政环节的具体管理构成,预算管理是其核心内容,也是财政管理的重要依据和综合反映。抓住预算管理这个**环节,就可以带动和推进整个财政管理。预算在财政收支系统中处于**地位主要表现在:预算总揽财政收支计划全局,制约和支配其他各单项财政收支计划,使之服从于预算总的要求。预算的这种**地位决定了它必须对整个财政收支系统进行统筹安排、综合平衡,确保**整体利益的需要。在处理一些财政经济关系方面,预算也处于主导地位,如预算收支矛盾之间的关系、财政赤字与财政平衡的关系、**财政与地方财政之间的关系等。
(2)基础地位。根据各项预算资金来源编制政府收支计划,可以全面掌握政府可动用的财力资源,为政府及时制定财政预算、科学合理地安排各项财政支出、履行政府经济社会管理职能奠定财力基础。通过编制部门预算,可以明确各部门的资金来源和构成;同时,也使财政部门充分掌握各部门的基本情况,为财政统筹安排预算内外资金、优化资源配置、提高财政资金使用效益创造条件。
(3)基本手段。预算管理是财政宏观管理的基本手段。预算形式上是财政收支计划,本质上是一种财政宏观控制手段。 在公共财政条件下,政府的财政活动主要是通过预算配置社会资源,为满足社会公共需要提供公共产品和服务,而作为受益者的公众则必须分担一部分供给成本,表现为纳税人向政府纳税缴费。由此,纳税人与政府之间建立了一种委托一代理关系,即具有独立财产权的纳税人担负着政府的财政供应,就必然要求监督政府的财政,以政治和法律的程序保证政府收支不偏离纳税人的利益,保障委托人的财产权利不受政府权力扩张的侵犯。
因此,从经济角度看,政府预算是一种在合理划分政府与市场边界基础上的资金分配活动,而由于其分配对象性质的特殊性——公共资金,就使得这种分配活动被纳入了政治和法律的程序。所以,在政府预算的形成中反映着复杂的政治学、法学、经济学和管理学以及社会学的问题,也是目前多学科视角研究政府预算问题的原因。
近年来,随着公共财政框架体系的建立,政府预算进行了从理论到实践的全方位的深入改革。本教材以管理学原理为研究主线并按照预算管理的流程展开,即在帮助大家了解预算管理的基本制度的基础上,通过分析政府预算的编制审批管理,了解预算决策过程;分析政府预算的执行管理,了解预算组织、协调和处理各种预算收支的过程;分析政府决算、财务报告及绩效评价管理,了解落实政府责任、控制公共预算支出和预算风险过程。在此基础上又融合了经济学、政治学、法学等研究视角,交叉分析政府预算问题。经济学的研究视角主要通过预算的政策、原则、绩效评价等问题帮助我们了解在市场经济中存在市场和政府两种资源配置主体的情况下,政府应如何通过预算机制去配置资源,并要求其配置和使用符合政府配置资源目的意义上的“**”;政治学的研究视角通过预算的原则、预算管理的职权、预算的审批、预算的监督等问题帮助大家了解在民主社会中政府和公众在预算管理中的权利和责任;而上述的研究视角都要置于一国法律、法规的约束之上,因此法学的研究视角则帮助大家理解政府预算是一个法律文件,是一份涉及政府、公众、管理者之间多主体、各级政府及管理部门之间多层级的综合性委托一代理契约,一切政府预算问题都必须遵循法定程序。

**章 政府预算概论
**节 政府预算的内涵
第二节 政府预算的原则
第三节 政府预算政策
第四节 政府预算的职责功能

第二章 政府预算管理的基础
**节 政府预算管理概述
第二节 政府预算管理的流程与周期
第三节 政府预算管理的组织体系
第四节 政府预算收支分类

第三章 政府预算管理体制
**节 政府预算管理体制概论
第二节 分税制预算管理体制
第三节 政府间转移支付制度

第四章 政府预算编制与审批
**节 政府预算编制的依据
第二节 政府预算编制的模式
第三节 政府预算收支测算的一般方法
第四节 部门预算的编制
第五节 财政总预算的编制和审批

第五章 政府预算的执行
**节 国库制度
第二节 政府预算收入的执行
第三节 政府预算支出的执行
第四节 政府预算执行中的调整与检查
第五节 预算外资金的执行——“收支两条线”制度
第六节 政府预算信息化管理

第六章 政府决算与财务报告
**节 政府决算的编制
第二节 政府决算的审查批准
第三节 政府财务报告

第七章 政府预算绩效评价
**节 政府预算绩效评价概述
第二节 政府预算绩效评价的发展
第三节 西方**预算绩效评价的内容
第四节 我国政府预算绩效评价的进程与细则

第八章 政府预算监督与法治化
**节 政府预算监督的内涵及必要性
第二节 政府预算监督的内容
第三节 政府预算监督的法制化建设
附录1部门预算表
附录2财政预算收支总表
主要参考文献
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