《中国社会保障改革与发展战略——理念、目标与行动方案》是中国社会保障发展战略研究项目的核心成果,是数百位专家教授与各级官员参与研究和讨论后的集体智慧结晶。全书立足于**利益与人民福祉,从全局与长远的发展视角出发,分析了中国社会保障改革与制度建设所面临的形势、挑战和任务,系统诠释了社会保障的核心理念、基本原则和需要处理好的相关关系,对中国社会保障改革与发展的战略目标、步骤与措施进行了宏观规划,从理论上厘清了社会保障体制改革目标、政府责任的确立和中国特色的体现。同时,对养老保障、**保障、社会救助等三大支柱性制度安排的改革与发展,从战略与实践角度提出了系统的规划与政策建议。

清晰的政治目标及其对社会保障的定位,决定了建设覆盖城乡居民的健全的社会保障体系已经成为**发展的重要目标指向。
从经济角度出发,不仅以往的发展成就为建设健全的社会保障体系奠定了日益丰厚的物质基础,而且国民经济新变革与内驱型经济增长模式的取向更对健全的社会保障体系提出了迫切需求。一方面,改革开放创造了中国经济持续高速增长30年的奇迹,并且还在继续着这种奇迹。30年间GDP年均增长9.7%,①GDP总量已从1978年的3600多亿元增长到2007年的24万多亿元,人均GDP已经进入了中等发达**行列。②**财政��力持续大幅度增强,从1978年的1100多亿元增长到2007年的51300多亿元。③经济总量与财政收入的快速增长及所具规模,已经为建立健全的社会保障体系奠定了日益丰厚的物质基础,**不仅有责任为人民构建一个没有漏洞的社会保障**网,而且具备了构建一个健全的社会保障体系的经济能力。以往那种以经济落后与财力薄弱作为忽视国民社会保障需求增长的理由已经不成立。另一方面,中国经济正处于新的变革阶段,要继续保持国民经济的持续发展,选择内需驱动型经济增长模式是必由之路,而内需驱动型经济的发展又只能建立在能够给国民以稳定的**预期的基础之上,只有健全的社会保障体系才能真正给全体国民带来普遍的生活**感与稳定的**预期。因此,社会保障对中国的经济发展而言,不仅不是一种负担,而且是一种非常必要的、有益的长效投资。可见,日益雄厚的经济基础及对内需驱动型经济发展模式的追求,为社会保障制度的完善及其经济投资功能的有效发挥,创造了极为良好的条件。
从社会角度出发,在人民生活状况普遍获得持续改善的条件下,社会结构还在进一步分化,社会流动速度在加快,社会风险在加速积累,包括贫富差距、劳资矛盾、流动人口(特别是农村进城务工的劳动者)与当地居民的利益分歧及城乡差距、地区差距等在内的诸多现实问题,均迫切需要通过社会保障制度来缓和甚至化解。不同社会**的民生问题已经在持续发展进步中全面升级,城乡居民跨过温饱阶段并进入小康生活阶段后,已经不再满足于一般意义上的收入增长与生活水平的提高,而是要求社会公正,追求共建、共享、共富和有**保障、自由、平等、体面尊严的高质量生活,从而对建设覆盖城乡居民的健全的社会保障体系的呼声日益高涨,人民期望通过这一制度来解除生活后顾之忧并确立长久的、稳定的**预期。人民对社会保障的普遍需求与升级,构成了加快社会保障制
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说明
导言
一、形势、挑战与任务
(一)当前形势
(二)面临的挑战与基本任务

二、理念、原则与相关关系
(一)坚守公平、正义、共享的价值理念
(二)切实遵循六项基本原则
(三)妥善处理六大基本关系
(四)着力实现五大政策体系的良性互动

三、战略目标、步骤与措施
(一)战略目标:公平、普惠、可持续的社会保障体系
(二)战略步骤:三步走战略
(三)战略措施:支撑社会保障可持续发展的重大措施

四、体制改革、政府责任与制度优化
(一)体制改革目标:决策体制、监督体制与实施机制分离
(二)政府责任**:财政责任与监督管理
(三)制度优化取向:建设中国模式社会保障制度

五、基础建设、法制建设与配套改革
(一)重视基础建设:信息平台、收入规范、社会氛围
(二)加快构建中国特色的社会保障法律体系
(三)积极有效地推进配套改革
远景描绘:迈向中国特色社会主义福利社会

附件1:中国养老保障改革与发展战略
——老有所养及其发展路径
导言
一、成就、问题与挑战
二、体系建设与战略步骤
三、多元制度设计及其发展
四、若干重大政策建议

附件2:中国**保障改革与发展战略
——病有所医及其发展路径
导言
一、**保障制度改革的成就与挑战
二、制度建设的目标、思路和步骤
三、**保障制度的改革和优化
四、**保障制度运行机制的改革与优化
五、**推动相关配套改革

附件3:中国社会救助改革与发展战略
——从生存救助到综合救助
导言
一、现状分析:成就与问题
二、发展战略:目标与步骤
三、制度设计与创新
四、当前政策建议

附件4:中国社会保障发展战略项目进程
——会议、调研与考察实录及名单
一、项目进程简况
二、参与研究、讨论的专家与官员名单
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中国社会保障制度发展的战略目标,是从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系人手,积极稳妥、循序渐进地推进社会保障制度沿着公平、普惠、可持续的方向发展,在解除人民生活后顾之忧的同时,不断提高人民的生活质量并增进人民的幸福感,切实维护个人的自由、平等与尊严,在本世纪40年代末迈向中国特色社会主义福利社会。
三步走战略
**步(2008-2012年)以现届政府任期为期,目标任务是构建起“二免除一解除”的社会保障制度支架,为建设健全、完备的中国特色社会保障制度奠定坚实的基础;第二步(2013-2020年)以下一届政府任期为起点,到2020年全面建设小康社会为终点,目标任务是实现中国特色社会保障制度全面定型、稳定发展;第三步(2021-2049年)以2021年为起点,到中华人民共和国建国一百周年时(本世纪40年代末),目标任务是在进一步完善中国特色社会保障制度并实现这一制度可持续发展的同时,不断提高保障水平,确保国民的生活质量,全方位满足国民对社会保障及相关服务的需求,真正迈向中国特色社会主义福利社会。