一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限:阅读材料40分钟,作答110分钟。
3.仔细阅读给定材料,按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.请在《申论答题卡》上作答,在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
5.严禁折叠答题卡。
二、给定材料
材料1
流动,是一个社会和民族的生机与活力所在。中国正经历着历史上*大规模的人口流动。2011年,我国人口城镇化率达到51.27%,城市人口历史性地超过农村人口,流动人口规模为2.3亿。流动不只改变乡村,也正在全面而深刻地改变着中国。
流动岂止在城乡?事实上,不仅仅是广大农民工,许多中国人的命运都在流动中得到了改变。跳槽求职的大学生群体、寻找投资之地的民营企业家群体、享受生活的旅游群体、异国圆梦的留学群体……流动大军的主体愈发多元,规模愈发壮观,范围愈发广阔。
给交通带来巨大压力的春运大迁徙,像一面镜子映照出中国的流动图景。据**发改委统计,春运人数自上世纪90年代以来,年均增长5.6%,近几年接近10%。2012年,春运人数**突破30亿人次,今年则将超过34亿人次。
在流动中,中国人尤其是广大农民工获得了财富与改变命运的机会。2013年1月18日,**统计局局长马建堂表示,2012年农村居民人均纯收入7917元,扣除价格因素实际增长10.7%,连续三年增收超过城市居民。农民收入增量源于三个因素,摆在**位的就是打工收入增加。
流动,催生出“人口红利”效应,流动人口作为城市的劳动人口创造了中国GDP的20%左右。原**人口和计划生育委员会发展规划与信息司司长于学军说,流动人口分布在国民经济各个行业,在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上,是推动我国经济社会发展的重要力量。
**统计局对农民工的调查监测报告指出,2011年跨省外出的农民工数量减少,**改变了多年来跨省外出农民工比重大于省内务工比重的格局。报告显示,东部地区仍然是农民工流向的主要地区,但中西部地区吸纳能力在增强。随着中西部务工收入增幅高于东部,东部和中西部地区务工收入差距在缩小。
2012年底,时任中共**政治局常委、国务院副总理的李克强同志在江西九江市调研时指出,发展*大的差距是城乡差距和区域差距,这也是现代化建设*大的难题。从城乡看,6亿多农民与6亿多城镇人口的收入差距超过3倍;从区域看,东部人均国内生产总值平均超过8000美元,中西部*低的地方只有1000多美元,差距是巨大的。逐步缩小这两大差距,是发展的潜力和富民的动力。
城乡分隔、城乡联系、城乡融合到城乡一体——这是世界主要发达**城乡关系经历的四个阶段。当城市化水平超过30%时,城市文明开始加速向乡村辐射,达到50%时。城市文明普及率有望达70%;而当城市化达到70%时,城市文明普及率将达****。换言之,城乡一体化基本实现。
材料2
“流动的中国”是怎样发生形成的呢?“推拉理论”对人口流动的原因进行了解释。“推拉理论”首先由巴格内(D.J.Bagne)提出,他认为,人口流动的目的是改善生活条件。流入地的那些有利于改善生活条件的因素成为促使人口流动的拉力,而流出地不利的生活条件就是推力,人口流动就由这两股力量前拉后推所决定。之后,李(E.S.Jee)在《移民人口学之理论》一文中,对“推拉理论”进行了发展,他在巴格内理论的基础上又补充了第三个因素——中间障碍因素,认为人口流动是这三个因素综合作用的结果。
自70年代末、80年代初以来,坚持了几十年的以土地公有制为基础的农村集体经济,逐步为家庭联产承包责任制所替代,农民摆脱了集体劳动的禁锢,成了自主经营、独立核算的自由劳动者。1984年10月,国务院发布了《关于农民进入集镇落户问题的通知》,规定在城镇有固定住所、有经营能力或在乡镇企事业单位长期务工、经商、办服务业的农民和家属可以在城镇落户,由此开启了农村人口流动的闸门,人口流动数量迅速高涨。20世纪90年代以后,加快了户籍制度改革,**逐渐允许农民在中小城市里定居。同时,**出台了多项户籍改革办法,鼓励农村人口向小城镇流动。地方各级政府也制定了一些户籍制度改革的新政策,如“蓝印户口”,取消“农转非”指标,对高质量的人才流动采取放宽政策等。进入21世纪,**又逐步取消一些针对流动人口的不合理制度,如收费制度、遣送制度等,并不断推动与之配套的保障、住房、教育等政策的改革。这些制度性改革,不但为人口流动提供了体制保障,而且降低了流动人口在城市居住和寻找工作的成本与风险。
我国虽然实施了多年的计划生育政策,但由于人口基数大,每年新增人口仍高达1300万。而农村土地资源有限,不会随人口的增长而增多。相反,由于多方面因素的影响,农村耕地还将继续减少。国土资源部提供的资料显示,从1996年至2003年的七年间,中国耕地面积已由19.5亿亩减少到18.5亿亩,七年减少了一亿亩,平均每年约减少1429万亩。这样一来,使农村劳动力资源相对于土地资源的过程。以四川省为例,全省人均耕地已不足0.9亩,全省4000多万劳动力一年中均有一半时间没活干。据统计,中国现在农村剩余劳动力已直达3亿,人地紧张关系十分突出。
随着社会主义市场经济体制的确立和发展,计划经济体制下“重生产、快流通、轻要素”的发展模式,产业结构调整不断深入,与城镇居民日常生活密切相关的服务业发展迅速。为农民工进城务工提供了较多的就业机会。以上海为例,随着长三角沿海地区对外开放的逐步深化,特别是1990年浦东开发开放,大量境内外资本涌入上海,促进了上海经济的高速发展,由此形成巨大的劳动力市场。而上海自1964年起在全国率先实行计划生育,70年代末又率先实行一孩化政策,使上海成为全国*早进入人口负增长的城市。人口普查数据表明,1982—1990年期间,上海的适龄劳动力人口比重从66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查时,全市劳动力适龄人口增加了291.20万,增长34.12%,达到1143.32万,占总人口的比重增至69.17%。基于上海户籍人口负增长的背景,适龄劳动力人口增量的形成主要来自于流动人口的补充,从劳动力市场角度看,风险较高的建筑业、收入较低的制造业、住宿条件较差的餐饮业、工作时间较长的批发零售业等低级劳动力市场,本场劳动人口不愿进入,需要由外来劳动力来承担。
材料3
城乡收入差距从1994年开始出现了下降趋势,但是从1997年起,又逐年扩大。值得注意的是,城镇居民可支配收入这一指标与农村居民的收入指标并无完全**性。前者往往由于一些不计作收入的住房、**、教育等福利待遇而使数据被低估。如果将两者调整到完全**状态,则差距会更大。据专家测算,若按可支配收入计算,城乡差距约为3∶1,若只考虑货币收入,差距扩大为4∶1,若考虑城市居民的各种福利性补贴,差距将进一步拉大到5∶1~6∶1。
清华大学李强教授的一项调查显示,96.1%的农民进城务工的年收入比在家乡时有了显著上升。平均比进城前多收入8738.3元。其中,约20%的人高出10000元及以上,52.4%的人高出5000元及以上。
安徽肥西县的一位农民和记者算了这样一笔账,去年他家**季度种子费420元,复泥肥750元,尿素450元,收割费900元,旋耕费900元,人工费1125元,水费1275元,农药费2250元,承包费2370元,共支出10440元;一季稻收获粮食7500公斤,按每50千克100元计算,共收入15000元,刨去成本后,净收入约4500元。以一年两季计算,种地年总收入为9420元,而他在西安读大学的儿子一年学费与生活费支出就要15000元,缺口十分明显,关于农民工外出打工原因的一项调查也表明:务农挣钱太少,挣钱补贴家用,挣钱盖房成亲等与经济相关的选项所占比重之和高达61.8%,远高于其他类型的选项。
20世纪80年代后期,在农村工业化战略与小城镇等宏观政策的推动下,大量的乡办、村办企业依凭“船小好调头”的优势迅速崛起,并一度占据工业发展的“半壁江山”,为农业人口进入非农产业提供了大量的就业岗位。但随着改革开放的不断深化,特别是市场经济体制的确立与发展,粗放经营的乡镇企业不仅原有的经营优势减退,也开始遭遇到资金短缺、管理落后和市场约束增强等挑战性的冲击。乡镇企业除少数成功转型外,大部分无力维持并逐步破产消失,原来被乡镇企业吸纳的劳动力重新被释放出来。同时,由于农村经济长期以来发展缓慢,农村地区非农产业的发展远远没有达到吸纳大量农村劳动力的程度。有学者指出,劳动力流出*多的往往是当地非农产业并不发达的地区,而非农产业发展较好的地区,其农村劳动力往往更趋向于就地转移。
与农村相比,城市鳞次栉比的高楼大厦,宽阔平直的道路,琳琅满目的商品,各式各样的休闲娱乐设施以及优质的教育、**与公共服务构建了一个令人向往的生活环境。同时,资本高度聚集的城市,提供了比农村更多的工作机会,更好的工作条件,更大的发展空间。在城市工作也能及时地接受现代化的思想与观念,学到更多知识和技能,还能结识来自全国各地的朋友,丰富社会关系,扩大生活圈子。城市优越的生活环境与发展机会对那些比较年轻,文化水平较高且不安于现状,有较高追求的农村劳动者来说,尤其具有巨大的吸引力。
材料4
《中国流动人口发展报告2011》显示,流动人口生存发展存在诸多问题。流动人口收入较低,限制了他们的社会保险参保率。家庭人均收入低于1000元的农业流动人口中,11.6%的人参加了养老保险,收入在1000—1500元的流动人口中,养老保险参保比例为13.9%,在2500元以上收入的流动人口中,养老保险参保率上升到25.9%。
流动人口对劳动保障政策知晓程度较低,受雇流动人口中,12.7%的人不知道“老板与员工双方应签订劳动合同”;12.1%的人不知道“签订劳动合同后,企业/老板应当给员工缴纳社会保险”;37.7%的人不知道“有关签订劳动合同后和缴纳保险方面的相关法律法规和政策”。约三成流动人口劳动时间偏长,流动人口平均每周工作58.2小时,其中每周工作时间多于劳动法规定的44小时的占75.2%,制造业、批发零售业和社会服务业的平均工作时间分别为52.1小时、68.9小时和58.6小时。
流动人口社会保障现状不容乐观,仍有39.0%的流动人口没有参加任何形式的社保,各类社保中除**保险外,农业流动人口参保率均低于非农流动人口,其中工伤保险低于13%,养老保险低于32%,失业保险低于17%,2003年国务院发布《工伤保险案例》要求作为用人单位必须及时为职工办理工伤保险手续,并按时足额缴纳工伤保险费。调查显示,只有51.1%的流动人口办理了工伤保险,77.3%的流动人口没有参加养老保险。流动人口保险统筹层次低,地区间政策不统一,保险关系难以转移、接续等是影响流动人口参保积极性低的主要原因。
流动人口**卫生服务供应不足,异地报销困难。农业户口流动妇女住院分娩率仅为89?5%,远低于卫生部公布的2008年城镇居民的97.5%的水平,有17.7%的农业流动人口子女未能在流入地得到免疫接种,患病时,只有不到70%的农业流动人口表示会去流入地县级以上医院就医,有将近10%的农业流动人口选择回老家**。在参加了**保险的流动人口中,如果在流入地就医,仅有26.8%的流动人口表示**费可以部分报销,64.9%仍需全部自己支付。
正在上学的流动儿童中,在流入地读公立学校的比例仅仅为69%,流动儿童读初中的比例比小学低6.5个百分点。流动儿童在流入地接受初中教育存在困难,学籍管理制度是影响流动儿童在流入地接受初中教育的主要原因。根据学籍管理规定,流动儿童必须回到户籍地参加中考。部分流动人口只能把子女送回户口所在地上初中,流动人口子女能否在流入地就学是流动人口面临的主要问题,有43%的流动人口把孩子入托和上学问题列为*需要流入地政府提供的服务之一。
社会资源大量汇聚大城市使得流动人口过度集中于大城市的问题非常突出,不少城市已感到不堪重负,在一些大城市调研发现,一些流动人员到大城市后就不愿离开,融入大城市的愿望强烈,这使得大城市人口流动形成“盆地聚集效应”。《瞭望》新闻周刊记者走访发现:北京、上海、广州、深圳等一些大城市聚集更多的社会资源,形成流动人口吸引的“盆地效应”。目前,超量外来人口,使这些城市土地、环境、水资源难以承受。
统计显示,北京市70%的犯罪是外来人口所为,违法犯罪被侵害人中有70%是外地人口。上海有72%以上的犯罪为非本地户籍人口所为,杭州已经突破90%,而深圳10年来抓获的犯罪嫌疑人和被侵害的对象中,非深圳户籍的分别占98%、95%以上,作案人员和受害对象“两头在外”的特点非常突出。
材料5
由于春节,大量的外来人员走了,城市瞬间冷清了许多。近两日,记者走访了上海10余个社区。发现一些早餐铺、废品回收点、维修店都已歇业打烊。
从事销售工作的蔡先生春节期间有一份紧急快递要发往山东,他这几天正为此事忙得焦头烂额,“所有快递公司都‘歇菜’了,难不成要我亲自开车去送?”通过反复查找,*终蔡先生终于如愿找到一家愿意在春节期间为他送快件的快递公司。对此,蔡先生连声说想不到,“平日里竞争如此激烈的快递业居然也会有‘集体罢工’的**。”随着大量的外来人员开始陆陆续续返乡,除了早就“歇菜”的快递业,一些店铺和企业也开始提早放假,美发、洗车、餐饮等服务性行业都出现了供小于求的现象,不少市民明显感受到了日常生活的不便。
刘先生称,他家楼下原有个收废品的站点,他每月都会将家中的报纸等废品送到这里回收。本周一他休息,为迎接春节,他准备将家中的废品清理一下,但他发现收废品的人已经不在了。据他了解,这位收废品者也是回家过年了,现在他不得不将废品堆在阳台上。
王女士告诉记者,这几年春节虽然出行不堵车了,可是去餐馆儿吃饭、去商场买东西却经常会很窝火,因为服务不好,常常没人理。一开始她还会说上几句批评服务员的话,可是后来她发现,真不是服务员们态度不好,而是人手着实不够,他们忙不过来了。“所以现在我再也不会苛责服务员了,服务员弄洒了水或者把菜汤溅到我身上,我会对他们笑着说‘不要紧’,因为他们都太不容易了,背井离乡来北京打工,有的过年了还不能回家,我们应该多理解、多关爱他们。”余小姐也说,春节前后的这1个多月时间,快递不给力了,网购结束了,洗衣店关门了,小时工也找不到了,生活异常不方便,这时才发现身边的各行各业的服务人员是多么的重要。
材料6
一位“北漂”女士这样写道:我和老公来北京已经10年了。2003年就买了房子,那时房价便宜,记得房价是4440元/平方米,现在对面的房价都涨到27000元/平方米了。入住后我们的兜里只剩1000块。当时一样新家具和电器都没买,后来才慢慢添置起来。老公在03、04年赚的比较多,但是很累。今年换了份工作,还算轻松,但工资只有原来的一半,我们比较满意。我在一家全国知名的大型股份公司从事IT类工作,但收入一般,只在今年工资才有了一点上升。老公新找的单位是个私企,除了工资和商业保险,什么也没有。全家年收入158000元,年余额30540元。我们的生活反映出很多“北漂”一族的生活现状,生活压力挺大的。我现在的愿望是能早日存够一笔钱,离开北京,回老家(一个北方省会城市)或是去青岛、烟台这样的城市生活,还想能有机会和老公出去旅游一次,我不知道什么时候能够实现。现在生活感觉挺幸福的,但还有那么多贷款,感觉压力挺大。年底我们的宝宝就要出生了,以后孩子上学也是个问题。一是我们现在都没有北京户口,二是北京的学校稍好一点的都要收取很多赞助费。没有户口就要收更多,想想这个就发愁,真希望等我们的孩子上学时可以取消户口制度。
材料7
据江西人保厅统计,2011年江西农民工已达733.7万,在外打工的农民工为江西经济建设和社会发展作出了重大贡献。
据新华网,南昌2012年1月30日电,今年春运伊始,来自广东、浙江、福建等沿海地区的农民工“摩托车返乡”大军再次踏上漫漫回乡路。这种“草根”回乡方式,缓解了当前巨大的春运压力,但背后也是一种无奈!
江西省交警部门介绍,目前,邻近沿海地区的江西上饶、赣州、抚州、吉安等地是农民工骑摩托车回乡抵达或过境的集中地。福建、浙江去往江西的国道上出现了一群群“全副武装”骑摩托车返乡的农民工。
1月底,记者在316国道福建与江西交界的资溪县嵩市镇境内看到,不时有三五成群的农民工摩托车队经过。他们或成群结队,或单骑而行;车上大多数是两人,或中间夹着一个小孩。
玉山县内的320国道是从浙江骑摩托车回乡进入江西的必经之路。玉山县交警部门介绍,2010年,有大约3万辆农民工摩托车大军经过玉山县回乡过年。而2011年这个数字预计将扩大到4万辆以上。
在福建和江西交界处,记者碰到从福建泉州市回江西东乡县老家的徐华山及其10多位同乡。他们在泉州做建筑工人已有14年。徐华山告诉记者:“从福建泉州市到江西东乡县的火车票价只要106元。但票难买,我排了**队都没买到票。坐汽车至少要350元,太贵了!前年买了摩托车后,这两年我都是自己骑摩托车回家过年。”
凌晨2点徐先生就与同乡从福建泉州出发。记者看到,他们身上都穿着厚厚的衣服,有的还穿了防风的雨衣。冰雪天气里,驾驶摩托车出行的**问题比较突出。在福建厦门等一些地方已有报道反映,农民工骑摩托车千里返乡遭遇车祸。
面对汹涌的农民工摩托车返乡潮,公安部门2011年在全国设立了8300多个春运交通**服务站,为返乡农民工提供必要服务。
江西省社科院农村问题专家说,农民工骑摩托车返乡潮的出现,侧面反映出春运期间农民工返乡艰难,深层折射出我国城乡鸿沟仍然巨大。专家分析,缓解春运压力,就要从根本上减少春运期间的人口流动量。这需要让农民工在工作地扎下根、留得住,让其成为真正意义上的城镇居民。但在众多城市,农民工仅仅是城市的建设者与过客,劳动工资少,且多有被拖欠的危险,子女就学难、生老病死听天由命。
材料8
户籍制度是中国重要的人口管理制度。人口在区域间流动,但户口不流动,很多人因此人户分离,既造成管理方面的一些不便,又造成利益方面的很多不平等。因为户籍制度与**卫生、上学、就业、养老保险、失业救济等社会福利联系在一起,像京、沪等一些大城市还规定了一些行业工种只限本地户口的人进入。
在日本,国民健康保险证和驾照扮演着身份证的角色。日本国民在哪里居住、工作由自己选择,选择哪里自然会成为当地的常住居民,享受当地所有福利。但是迁徙后,必须在一个月内到当地行政部门登录,其中居住地要填得很细。登录之后,原来的户籍材料就会自然变更。同时,申请人必须在一周内向有关部门提出申请更新国民健康保险证。
在美国,扮演身份角色的是驾照和社会保障记录。新到一个地方超过15天就必须到DMV(机动车辆处)登记,否则驾照会被视为无效证件。社会保障记录与就业、工资、保险、缴税息息相关,伴随美国人一生。美国人迁徙到一个地方就自动成为当地居民,自动拥有当地选举权和其他权利,享受当地的福利待遇,不需要申请,也不需办户籍手续。政府会根据驾照登记社会保障变更线。
欧盟成立之时就没有使用户籍管理,不仅欧盟没有严格的户籍制度,欧洲各国普遍者没有严格的户籍制度,而采用自动登记制度。居民到一个地方定居,就自动到相关部门进行登记,变更自己的资料,然后就自动享受当地的社会福利和权利。这种登记制度不和社会利益挂钩。
三、作答要求
问题一:认真阅读给定材料,简要回答下列问题。(10分)
1.概括当前我国人口流动的积极意义。(4分)
2.概括当前我国人口流动引发的社会问题。(6分)
问题二:依据给定材料2、3,运用“推拉理论”,分析我国农村流动人口的原因。(20分)
问题三:依据材料7,以A县政府的名义,就做好农民工春节返乡**工作草拟一份通知。(30分)
要求:格式正确,内容完整,措施有效,语言规范,300~500字。
问题四:十八大报告指出,要完善和创新流动人口管理服务。请结合给定材料,就如何实现流动人口科学管理为主题,写一篇策论性文章。题目自拟。(40分)
要求:主旨明确,内容充实,结构合理,逻辑严密,语言流畅,1000~1200字。
参考答案
问题一:认真阅读给定材料,简要回答下列问题。(10分)
1.概括当前我国人口流动的积极意义。(4分)
积极意义:
(1)有助于促进我国GDP的增长;
(2)有助于提高农村居民的收入水平,缩小城乡收入差距,推动我国社会经济发展;
(3)有助于中西部地区务工人员收入水平的提高,缩小区域收入差距,推动中西部地区经济发展;
(4)有助于提高城市文明普及率,实现城乡一体化;
(5)农村流动人口从事城市服务业,为城市居民生活提供了便利。
2.概括当前我国人口流动引发的社会问题。(6分)
引发的社会问题:
(1)加大交通压力。流动人口节假日集中迁徙产生了“春运”等节假日乘车难的社会问题。
(2)影响了社会保障制度的落实。社会保险、社会保障参保率低,劳动保障政策普及不够,**卫生供应不足,**保险异地报销难。
(3)流动人口子女入学难,受教育权利缺乏保障。
(4)大城市人口过于集中,不堪重负,社会资源高度紧张。
(5)城市犯罪率提高,农村劳动力不足,老龄化加剧,产生空巢家庭、留守儿童等社会问题。
(6)流动人口春节集中返乡造成城市居民生活不便。
问题二:依据给定材料2、3,运用“推拉理论”,分析我国农村流动人口的原因。(20分)
解题思路:
这是一道概括题,从指定的材料中找到原因,然后根据“推拉理论”进行梳理和归纳。巴格内首先提出了系统的人口迁移理论——“推拉理论”,并把影响迁移的因素分为“推力”和“拉力”两个方面。后来,E.S.Jee又补充了第三个因素——中间障碍因素。
答案提示:
1.“推拉理论”认为人口流动的因素分为“推力”和“拉力”两个方面。前者是消极、不利因素,促使农民离开农村;后者是积极、有利因素,吸引农民为改善生活迁入城市。后来E.S.Jee在此基础上补充了第三个因素——中间障碍因素。
2.推力包括:(1)农村收入低,耕地减少,人地关系紧张,务农挣钱少,家庭开支缺口大;(2)乡镇企业优势减退,大部分破产消失,劳动力被释放,找不到好的工作;(3)农村经济发展缓慢,非农产业没有吸纳大量的农村劳动力;(4)农村基础设施差,思想保守,基层干部作风不正。
3.拉力包括:(1)政府推进户籍制度改革,鼓励农民向城镇流动,提供体制保障,降低流动风险;(2)城镇服务业迅速发展,大城市外资投资扩大,提供大量就业机会;(3)大城市人口负增长,适龄劳动力不足,低级劳动力市场缺口大;(4)城市有优势的生活环境,健全的公用设施,优质的教育、**和公共服务;(5)城市有更好发展机会和空间,能及时接受现代观念,增长知识,扩大交际圈;(6)想到外地生孩子,逃避当地计划生育政策。
4.中间障碍包括:(1)距离的远近;(2)语言文化的差异;(3)本人的价值观。
问题三:依据材料7,以A县政府的名义,就做好农民工春节返乡**工作草拟一份通知。(30分)
要求:格式正确,内容完整,措施有效,语言规范,300~500字。
关于做好农民工春节**返乡工作的通知
县交通管理局:
春节临近,农民工集中返乡,春运高潮即将到来。为了确保农民工及时、**返乡,特发布此通知。
一、农民工返乡存在的问题:驾驶摩托车返乡人数增多,规模越来越大,存在**隐患,容易引发交通事故。
二、农民工选择摩托车返乡的主要原因:
1.火车运输压力过大,火车票一票难求。
2.汽车票价过高。
三、应对措施:
1.主要公路干线沿线设置春运交通**服务站,为返乡农民工提供必要服务。
2.加强宣传教育,引导返乡农民工文明出行,事故多发路段设立警示牌,提醒返乡农民工**行驶。
3.做好交通疏导工作。值班交警对流量集中的路段和路口及时进行疏导。
3.设立便民服务站,帮助农民工购买返乡火车票。
4.规范长途汽车运输服务,加大力度整治长途汽车超载行为。
A县人民政府
××××年××月××日
问题四:十八大报告指出,要完善和创新流动人口管理服务。请结合给定材料,就如何实现流动人口科学管理为主题,写一篇策论性文章。题目自拟。(40分)
要求:主旨明确,内容充实,结构合理,逻辑严密,语言流畅,1000~1200字。
科学管理流动人口,促进社会公平发展
流动,是一个社会和民族的生机与活力所在。在流动中,很多中国人的命运得到了改变。大学生找到了满意的工作,企业家获得更多的投资机会,旅游者欣赏到了更加美丽的风景,求学者得到进一步的深造,尤其是广大农民工,掌握了经营财富与改变命运的机会。然而,流动人口的管理却问题百出。在众多城市中,流动人口仅仅是城市的建设者与过客,他们工资低、子女入学难、**保障差。科学管理流动人口,促进社会公平发展,为流动人口提供更好的生活环境,已迫在眉睫。
流动人口管理过程中出现的问题:一是流动人口很难融入城市生活;二是流动人口给城市带来巨大压力。究其原因,主要有四个方面:一是流动人口管理制度设置的不平等、不科学;二是流动人口在城市工作中无法享有城市人口同等工资待遇;三是流动人口在生活中的不平等待遇,子女上学难,无法平等地享有城市生活福利和城市的关爱;四是大城市聚集很多社会资源,形成吸引流动人口的“盆地效应”,给城市造成巨大压力。
科学管理流动人口,应从制度、工作、生活三个方面入手,使得城市流动人口很好地融入城市生活。
首先,应科学设计管理制度,平等、公开、透明的管理流动人口。**,改革户籍管理制度。现有的户籍制度,人户分离现象严重,是城市管理流动人口不平等的根源。在这一方面,应向日、美学习,实行宽松的户籍管理制度,利用驾照、社保记录、国民健康证等来管理流动人口,人户一起流动。第二,完善社会保障制度,保障流动人口平等地享有社会保障。流动人口保险统筹层次低,地区间政策不统一,保险关系难以转移、接续问题严重,**卫生供应不足,异动报销困难,降低了流动人口参保积极性。应提高流动人口的保险统筹层次,实行统一的社保政策,实现跨省、跨区域的社保流通机制,保证流动人口平等地享有社会保障权利;同时,流动人口应平等地享有流入地的**卫生资源,实行跨区域的**报销制度。
其次,应改善流动人口的工作环境,使其平等地享有工作权利。**,保证流动人口平等地享有流入地的工资标准;第二,加强监督管理,灵活抽查、巡查,保证流动人口在工作中享有企业缴纳社保的权利,对未给流动人口缴纳社保的企业加重处罚;第三,保证流动人口的休息时间。设立监督举报电话,严肃查处强迫流动人口加长工作时间的行为,合理加班,应有合理补偿。
再次,应改善流动人口的生活环境,使其平等地享有城镇生活权利,扎根城镇。**,解决流动人口“生老病死听天由命”的问题,缴纳社保,使其平等地享有流入地**条件;第二,改革教育制度,合理分配教育资源,使流动人口子女平等地享有流入地教育资源,按居住所属区域,可以参加当地中考、高考;第三,应加大对流动人口的精神关怀,给予流动人口更多的理解和关爱。流动人口为城镇发展奉献了青春,应得到城市的肯定和关爱。流动人口多的社区,可组织丰富多彩的活动,丰富流动人口的精神生活,以降低流动人口的犯罪率。
科学管理流动人口,还应不断加强宣传教育,鼓励北、上、广等大城市流动人口回家乡创业、就业,鼓励中小城镇发展,缓解大城市压力,提高生活质量。**,对回乡创业的流动人口,通过税收优惠政策,银行免息贷款等形式,鼓励流动人口回乡创业;对中小城镇已有的粗放型乡镇企业,进行政策、资金,尤其是管理技术、人才的扶持,扩大企业规模,**发展劳动密集型企业,提供更多就业岗位,吸引流动人口。
只有科学管理流动人口,才能充分发挥流动人口的活力,激发社会和民族的活力;才能更好地建设美丽和谐的城乡生活,真正促进社会公平发展,实现中华民族的伟大复兴。
2012915
2012年江西省公务员录用考试《申论》试卷
本卷主题文化创意产业发展时限分值时限150分钟,满分100分综合评级★★★★
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限:阅读材料40分钟,作答110分钟。
3.仔细阅读给定材料,按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.请在《申论答题卡》上作答,在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
5.严禁折叠答题卡。
二、给定材料
材料1
景德镇作为我国首批公布的24个历史文化名城之一,有着1800多年悠久灿烂的陶瓷文化和千年制陶的手工工艺。景德镇瓷具有“白如玉、明如镜、薄如纸、声��磬”的鲜明特色,“集天下名窑之大成,汇各地良工之精神”。为此,景德镇成为闻名中外的“瓷都”,“景德镇”三个字俨然成为一面金字招牌,一张代表陶瓷品牌文化的名片。
**统计局数据显示:2011年1—11月,陶瓷行业工业总产值主要份额集中在广东、山东、江西等省。三省陶瓷行业完成工业总产值均突破300亿元,其中产值居全国之首的广东达459亿元,同比增长15.8%,占全国比重22.5%;山东385亿元,同比增长27.4%,占全国比重18.9%;江西320亿元,同比增长44.2%,占全国比重15.7%。
材料2
2010年上半年,陶瓷原材料价格一路走高。6月份,氧化镨从16万元/吨涨至21万元/吨,氧化锌也涨了600元/吨,进口锆涨了100美元/吨,国产氧化锆涨了1000元/吨。铜、钴、镍等有色金属的价格,也受到国际市场价格的拉动及海运价格升高的影响。国内色料价格涨幅15%~30%。从2010年到现在,化工原材料价格上涨超过****。煤炭价格也由*低的每吨700多元上涨到每吨近千元。此外,物流成本、水电价格等,也有很大的提高。
2008年,全球金融危机前,陶瓷企业并不担心招工难的问题。往往是农民上门求老板找工作,但现在则是老板上门求员工快上岗。人力资源短缺影响了陶瓷生产的正常运行。金融危机以后,人工费用在原有基础上,一般都增加了20%,现在的人工费用已占生产成本的30%左右。
材料3
据统计,除西藏外,目前全国各省、自治区、直辖市都建有陶瓷生产线。除佛山、淄博、夹江、晋江等传统卫生陶瓷产区外,江西、湖南、湖北、河南、河北、辽宁等地,新兴卫生陶瓷产区也不断涌现。如江西高安,截至2010年10月份,陶瓷企业91家,投资总额179.263亿元。其中,陶瓷生产企业55家,拟建建筑卫生陶瓷生产线302条。现阶段已有69家企业开工建设,其中50家企业已投产。2010年,当地建筑陶瓷企业完成主营业务收入共100多亿元,总产量近3.5亿平方米,完成税收超亿元。重庆四维瓷业建造了9条现代化隧道窑和3条梭式窑,形成了年产450万件高中档卫生陶瓷、400万平方米釉面砖、3万只浴缸、90万套五金配件的配套生产能力。此外,广东开平、潮州,河南长葛,浙江萧山、嘉兴、温州、台州、宁波,福建南安、厦门、福州等地,还在紧锣密鼓地发展卫浴产业基地,进一步扩大卫浴陶瓷的生产规模。预计未来三年,国内陶瓷产能还会以10%以上的速度增长。
材料4
2010年6月,欧盟对原产于中国的瓷砖进行反倾销立案调查,涉案金额超过3.2亿美元。2011年3月,该反倾销初裁结果出炉:除3家企业获得税率分别为35.5%、36.6%、26.2%的个案处理,以及少数企业由于配合欧盟反倾销调查而获得32.3%的税率外,1500多家国内陶瓷企业都面临73%的普遍税率。之后,欧盟有80%的采购商开始观望,迟迟不下单。这直接导致当年1—7月,中国陶瓷对欧盟的出口同比下降16.5%,而往年的这个时间,同比增长往往是20%以上。陶瓷出口企业的利润大幅缩减。
实际上,欧盟目前已成为中国瓷砖的第三大出口国。中国海关统计显示:出口欧盟的中国瓷砖量占我国瓷砖总出口量的8%~9.5%、出口总值的10%~12%。欧盟是世界品牌陶瓷的集散地,欧盟开了这个头,其他**均有可能对我们进行反倾销调查。
材料5
2009年,在国务院确定的第二批32个资源枯竭型城市中,景德镇因瓷土资源枯竭而榜上有名。目前,环境保护和节能降耗日趋迫切,各行各业都开始以“低碳”“环保”和“节能”等概念来**产业结构调整。于此,陶瓷文化创意产业进入了景德镇城市经济发展的视野。有专家认为:陶瓷文化创意产业的发展,不仅能够为景德镇城市带来新的发展活力,而且能够带动其他相关产业链的发展,提升景德镇在全国的城市竞争力,提高江西在国内外的声誉。
陶瓷文化创意产业是以陶瓷产业为载体,将传统艺术与新时代精神文明和社会需求相融合,以文化为内涵,以创意为要素,并通过市场化运作以促进传统陶瓷产业发展的新兴产业。具体内容包括:陶瓷创意文化产品生产研发、陶瓷文化旅游、陶瓷文化交流、陶瓷新产品设计、陶瓷产品包装设计、陶瓷广告、陶瓷文化演艺娱乐、陶瓷网络文化、陶瓷会展、陶瓷时尚消费、陶瓷产业咨询策划等。
材料6
文化创意产业自20世纪90年代作为一个新的产业概念被提出以来,得到很多**和地区的重视,制定并实施了一系列文化创意产业发展战略和政策。经历20多年的发展,文化创意产业已经成为西方发达**的支柱产业。例如,美国的文化创意产业产值占GDP的25%,主要有文化艺术业、音乐唱片业、出版传媒业、影视业、软件业、网络服务业等,其中美国的影视业和软件业发展迅速,在国际市场中优势明显,基本处于垄断地位;英国文化创意产业产值占GDP的8.2%,是仅次于美国的世界第二大创意产品生产国,其设计和时装业、电影录像和摄影业、软件业在国际市场中有较大优势;日本文化创意产业产值占GDP的20%。动漫产业基本上是日本文化创意产业的代名词。目前全球播放的动漫作品中有六成以上出自日本,在欧洲达到八成以上。动漫片以及相关产品为日本赚得大量外汇的同时,其衍生产品亦斩获了惊人的收获,达230万亿日元。另外,澳大利亚、韩国、丹麦、荷兰、新加坡等**和地区,纷纷结合自身的特点和优势,大力发展文化创意产业,并已形成了各自特色,产生了巨大的经济效益。
材料7
进入21世纪以来,我国文化产业得到了快速发展。据统计,2004年以来,全国文化产业年均增长幅度在17%左右,保持了高速增长的势头。2009年,我国文化产业国内外市场总值约8000亿元人民币。尽管如此,与一些发达**相比,我国文化产业还很薄弱。2009年国务院讨论并原则通过《文化产业振兴规划》,进一步把文化产业发展战略提升到**发展战略的高度。
从国际经验看,当人均GDP在3000~6000美元之间时,文化消费需求约占总消费支出的20%以上。实际上,2010年中国人均GDP已超过4000美元。专家认为,未来二三十年是中国从工业化向后工业社会转型的重要时期,社会发展必须要以大多数人福利的提高为目标,在**、教育和社会保障体系建设基本完成以后,文化消费将进入一个快速增长的阶段。要满足13亿城乡居民的文化消费,文化产业不仅可以成为国民经济支柱性产业,也会成为改变经济结构、形成消费主导新格局、实现经济结构转型升级的重要产业。
材料8
联合国有关机构将“文化产业”定义为:按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。具体而言,它是一种以创意为源头、科技含量高、资源能源消耗低、环境污染小、知识密集的朝阳产业、绿色产业。从范围上可分为内容产业、传媒与平台产业和延伸产业三大块。
2011年,十七届六中全会通过了《中共**关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,总结了改革开放以来文化建设的实践与经验,尤其是“十一五”时期文化改革与发展所取得的成就。围绕推动文化产业成为国民经济支柱性产业,提出要在发挥东中西部地区各自优势,加强文化产业基地规划和建设,发展文化产业集群,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。在此基础上,发展特色文化产业,建设特色文化城市,规划建设各具特色的文化创业创意园区,支持中小文化企业发展。
2012年,江西省委十三届三次全体(扩大)会议上,省委书记苏荣指出:人民越富足,对精神文化的追求就越高;**越富强,对人民精神境界提升的要求就越高。没有文化上的充实和丰盈,就不可能有真正美好幸福的生活。省第十三次党代会提出了“建设富裕和谐秀美江西”的宏伟目标。我们要从科学发展的战略高度来思考文化产业的发展,充分发挥文化资源优势,把文化产业作为江西省经济社会发展的重要增长点、经济结构性调整的重要支撑点、转变经济发展方式的重要着力点。牢固树立抓文化产业就是抢占经济社会发展制高点的新观念,以文化的率先崛起促进全省绿色崛起,以文化产业的跨越发展促进全省的进位赶超。为此,江西相继出台了《鄱阳湖生态经济区生态文化建设规划》《关于深化文化体制改革加快文化事业和文化产业发展的决定》《江西省十大战略性新兴行业(文化及创意)发展规划》以及一系列相关配套政策,并在《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中,**详细阐述了加快发展文化产业的相关规划。
材料9
任仲平在《文化强国的“中国道路”》一文中强调:文化可区分为文化事业和文化产业,一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业,是党的十六大以来文化建设认识上的一个重大突破,文化发展实践上的一个重大创新。它**以文化的双重属性,确定了发展的双重任务,厘定了“公益性”和“经营性”的楚河汉界,确立了“事业”与“产业”的比翼齐飞,推动了“政府”与“市场”的双轮驱动。按照“文化事业”与“文化产业”的“二分法”思路,改革路径分外清晰——**目标是理顺政府与文化企事业单位的关系,政府的归政府,市场的归市场。不是要将所有文化都推向市场大潮,留归政府的,就要确保其“公益性”,由政府全力扶持文化事业,增加投入、转换机制、增强活力、改善服务,以实现人民群众基本文化权益。不能再让所有文化都赖在政府怀里,推向市场的,就要明确其“经营性”,让市场优胜劣汰文化产业,自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束,以满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求。
北京大学某教授认为,在对外文化传播方面,当前比较重视传媒,但今后应该以内容为主,传媒为辅,让民营企业与国有企业拥有同样的地位,中国文化走出去要靠民营企业。
材料10
江西省统计局的数据显示:2009年,江西省文化产业主营业收入达741亿元,文化产业增加值218亿元,同比增长17.25%,约占GDP的2.88%。2010年,全省文化产业主营业收入突破1000亿元大关,文化产业增加值占GDP的比重超过3%,预计2015年达到GDP比重的5%。
2010年,江西全省文化产业法人单位主营业务收入比2008年增长113.2%,增加值比2008年增长44.1%。三年间,全省文化产业法人单位增加值年均增长速度比同期全省生产总值的年均增长速度高出3.62个百分点,吸纳就业人员的增长速度比同期全省城镇就业人数年均增长速度高出6.8个百分点。
目前,全省共有各类民营文化企业4334家,吸纳就业人员8.6万人,拥有资产311.7亿元,创造主营业务收入246亿元,实现增加值74.2亿元。各地以民营资本为投资主体、投资规模千万元以上,且已开工建设的文化产业项目超过60个,其中超亿元的项目有20个。文化产业成为全省国民经济支柱性产业的潜力初步显现。
材料11
江西素有“物华天宝、人杰地灵”之美誉。既有陶渊明、文天祥、朱熹、汤显祖等文化名人,又有庐山、龙虎山、三清山等名山大川。特别是作为革命摇篮井冈山的“红色文化”,更具有难以替代的稀缺性。此外,还有陶瓷文化、客家文化、赣商文化、傩文化、铜文化等特色文化资源。
2008年,中国红歌会走进人民大会堂,受到**领导同志的高度赞扬。2009年,大型情景歌舞《井冈山》在**大剧院上演,在首都产生了强烈反响。大型电视连续剧《井冈山》《红色摇篮》和井冈山革命斗争全景画等一系列红色文化品牌层出不穷,并取得了很好的经济效益和社会效益。
自2005年起,江西省每年举办一次红色旅游博览会,直接推动了以红色旅游为龙头的特色文化旅游产业的发展。据统计,2010年江西红色旅游共接待海内外游客4326万人次,比2005年增长近3倍,红色旅游综合收入244.6亿元,直接吸纳就业人数16万。红色旅游收入占全省旅游总收入的42.6%。统计显示,江西红色旅游规模已占全国三分之一,成为全国红色旅游发展的“领跑者”。
材料12
2006年至2011年,江西省共输出《中华文化丛书》等版权585种,实物销售近7000种约500万美元,印刷对外服务贸易近8000万元人民币,与美国、法国、德国、日本、韩国、越南等十几个**和地区的出版机构建立了密切的联系,与英国麦克米伦出版集团、香港联合出版集团、中国国际出版集团等建立了战略合作关系。在资本、品牌、国际市场开拓等方面开展深度合作,实现了从单一的版权输出到多元文化产品出口的转变,从单纯的产品贸易到资本合作的转变,从纸介质图书的“走出去”到数字出版“走出去”的转变。
2011年,江西省在欧洲成立海外文化教育**,开展新一轮营销。300多所学校开设了“朗朗中文”课程学习班,170多个**4万多名注册用户使用“朗朗中文”网络平台。目前,正在实施“千校计划”,力争在2014年全球有超过1000所学校使用“朗朗中文”课程,85万名学生成为“朗朗中文”的网络课程学习用户。
江西省率先意识到中文图书在海外有着巨大的潜在市场,先后举办过美国洛杉矶“江西出版文化周”、澳大利亚“赣版图书展销会”等活动,营销效果明显。经验表明:中国出版要实现“走出去”战略,适销对路的产品、符合海外读者阅读习惯的出版物是基本前提。
材料13
自2010年起,江西省开始着力打造6大创意基地和13个重大产业项目。6大创意基地分别为:九江共青城影视创意基地、南昌市综合创意产业基地、赣州民间工艺创意基地、景德镇陶瓷艺术创意基地、萍乡网络游戏与动漫创意基地,以及抚州传统工艺创意基地等。13个重大产业项目包括江西文化大市场、赣文化旅游产品集散**,以及江西慧谷红谷创意产业园等。
2011年10月17日上午,江西景德镇建国陶瓷文化创意产业园建成开馆,并在建国瓷厂原址上隆重举行了“景德镇当代艺术馆”开馆仪式。景德镇国际陶瓷艺术创意**,规划建设了融设计、生产、装饰、包装、销售、旅游、服务等一条龙的创意产业园。景德镇市雕塑瓷厂,目前已成为大学生创业就业的重要基地。景德镇陶瓷学院陶艺街,集中了许多艺术陶瓷的工作室。
材料14
关于文化创意产业人才的类型,阿里巴巴集团副总裁认为:**类是本身做创意的有天赋的人才,他们有思想、有创新,比如设计师、画家、小说家等;第二类是因为创意而受惠、并用之发挥自己创意的人才;第三类是为创意服务的人才,他们为创意提供一个传播工具与平台,使得有创意的人才能提**率,使人们的创意得到更好的传播和推广。新媒体作为文化创意产业中传媒类的代表,致力于在整合资讯管理、互动模块、多媒体娱乐平台、空间以及需求匹配等基础上,打造一个标准而开放的平台。这样,每个人都可以拥有自己的频道,精准地对有需求的人推广自己的创意和才华,同时获得附加价值。
智联招聘网���每天提供的文化创意产业类人才需求岗位有几千个。有关统计资料显示:在纽约,文化创意产业人才占所有工作人口总数的12%;伦敦为14%;东京为15%。目前,北京、上海等地的创意产业从业人员占总就业人口的比例还不到千分之一,数量差距之悬殊可见一斑。
中国传媒大学文化创意产业发展研究**专家认为,目前我国的文化创意产业*缺乏的是能将创意文化产业链贯穿起来的人才。他说,在美国有30多所大学开设了艺术管理专业,培养出了一大批高质量的文化创意产业策划、经营和管理人才。相对而言,国内关于文化创意产业人才的培训较弱,需要有一种新的理念指导,进行全新的课程设置,确立新的教学、培养模式,创意策划人才和经营人才才可能通过学校培养出来。目前,国内北京航空航天大学、北京大学、中国传媒大学都在对培养文化创意产业人才进行探索,并开设了相关的专业或者课程。该专家认为,培养文化创意产业人才要靠多方的共同努力。首先,政府要根据人才市场的需求状况,对人才培养进行规划、指导和投入。第二,相关产业内的公司要积极配合,使得政府的计划能得到妥善的实施和执行。第三,高等院校要尽快参照国外的经验,从理论的高度,提出解决人才培养的方案,建设符合中国国情的师资队伍以及教材等配套设施。
2011年,江西泰豪集团设立了1000万元人民币的“泰豪动漫人才基金”,每年拿出100万元,连续10年以现金的方式,直接鼓励江西本土动漫企业自主创作、研发、设计、生产、制作、表演的动漫产品的**创作人。
材料15
截止到2011年底,江西省投资规模上千万以上、已开工或规划在建的文化产业项目90个。其中超亿元的66个,仅文化系统就完成中国鄱阳湖国际生态文化节招商引资项目26项,累计招商引资额约46.65亿人民币,1.8亿港元,1000万美元。
同年,江西省文化厅与中国农业银行江西省分行签订了全面战略合作协议:中国农业银行江西省分行将在五年内为江西省文化产业发展提供不少于200亿元人民币的意向性信用额度。
……