**章 社会保障与社会保障理论
社会保障是工业革命和社会化大生产的产物,也是现代社会文明的标志。从英国颁布新《济贫法》开始,经过近一个世纪的发展,世界上大多数**已逐步建立了较完整的社会保障体系。现在,社会保障已经成为当代社会不可或缺的民生保障机制和整个社会和谐发展的维系与促进机制,它对缓解社会摩擦、协调社会利益、维护社会稳定起着重要作用。我国作为社会主义**,从建国初就十分重视社会保障工作,1951年颁布了《劳动保险条例》,20世纪50年代建立了适应计划经济体制要求的社会保障制度。从1986年起,我国开始探索适应市场经济体制和满足社会发展要求的新型社会保障体系,改革成效明显,目前已形成了政府主导、责任共担、社会化的多层次社会保障体系,但总体上而言,我国的社会保障体系还在探索之中。2006年10月,党的十六届六中全会通过了《中共**关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》,《决定》将社会保障体系的完善摆在了和谐社会构建的突出位置,这预示着社会保障改革与制度建设的步伐将进一步加快。
**节 社会保障的定义和特点
一、社会保障的定义
“社会保障”一词源于于英文“Social Security”,原意是指“社会**”。1935年美国制定了《社会保障法》(Social Security Act),首先使用了“社会保障”一词。这个词再次出现,是在1938年新西兰通过的一项法案之中,这个法案将一些现行的和新的社会保障补助金合并在一起。1941年,“二战”期间闻名的战时文件《大西洋宪章》也两次使用了“社会保障”一词。国际劳工组织于1944年在美国费城召开的第26届国际劳工大会上,发表了**的《费城宣言》,指出要“扩大社会保障措施”,“社会保障”一词由此被国际组织正式采纳,“社会保障”这个概念也由此被逐渐广泛使用。1952年6月28日,国际劳工会议在日内瓦通过了102号文件,即《社会保障*低标准公约》,该公约作为社会保障的国际性文件,被视为社会保障制度建立的里程碑文件,并成为解释社会保障制度规定的基本依据。尽管该公约无任何法律约束力,只是建议成员国根据本国具体情况参照执行,但成员国一旦立法批准,就须制定与公约相应的政策或措施加以执行,并应接受国际劳工组织的监督。
……